(一)送達方式

一般來說基層級法院以直接送達、郵寄送達為主，留置送達與公告送達為輔。

1、直接送達

直接送達又稱交付送達，是指人民法院派專人將訴訟文書直接交付給受送達人簽收的送達方式。直接送達是送達方式中最基本的方式。即是說凡是能夠直接送達的，就應(yīng)當(dāng)直接送達，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進行。在一般情況下，受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。

由于離婚案件的特殊性，直接送達是最好的方式，可以通過村干部、鄰居，了解被告許多情況，便于調(diào)解。但是基層人民法院，特別是其派出法庭，面對的是廣大的農(nóng)村，在農(nóng)村熟人社會里，還保持著“親親相隱”的關(guān)系，這種關(guān)系使得他們或多或少排斥對法院送達協(xié)助。加之現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)人外出務(wù)工，無人在家，即使有人在家，白天也基本上要出門做事，法院的直接送達變得極其困難。

2、郵寄送達

郵寄送達，是指人民法院將所送達的文書通過郵局并用掛號信寄給受送達人的方式。實踐表明，法院采用郵寄送達通常是受送達人住地離法院路途較遠，直接送達有困難時所采用的一種送達方式。郵寄送達，應(yīng)當(dāng)附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

然而郵寄送達仍存在著較多的問題，通過郵寄實現(xiàn)有效送達仍然較困難。第一、郵寄送達的成本過高。法院專遞相對較貴，而且數(shù)量龐大，法院很難承受該筆支出。第二、郵寄送達效率過低。郵政郵寄人員并非法院工作人員，對送達要求情況不大了解，其只追求送出去而不關(guān)心對方是否為合法的簽收人，從而經(jīng)常導(dǎo)致送而難達、送而不達、瑕疵送達等情況，因此郵寄送達的現(xiàn)狀非常讓人擔(dān)憂。

3、留置送達

留置送達是指受送達人拒收訴訟文書時，送達人依照法律規(guī)定的程序把訴訟文書留放在受送達人住所的送達方式。

最高人民法院“關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見”第82條規(guī)定，受送達人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十六條，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

由此可見，留置送達依賴于見證人。見證人一般都是被送達人熟悉的人，離婚對于農(nóng)村人說是一件丑事，見證人礙于情面很少愿意見證，更別談在送達證上簽字見證，造成送達存在瑕疵。因留置送達的條件過于嚴格，在某些情況下留置送達只是虛設(shè)，很難實現(xiàn)完全合法的留置送達。

4、公告送達

民事訴訟法第八十四條規(guī)定，受送達人下落不明，或者用本辦法規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第八十八條規(guī)定，公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告;對公告的方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。

但是在實際操作當(dāng)中，法律規(guī)定的幾種公告送達方式很多時候難以起到公告的作用。作為被公告送達人，受理法庭、公告時間、被訴理由的不確定性導(dǎo)致公示作用甚微;而受送達人原住所地張貼公告，張貼范圍，張貼標準的自由性往往造成敷衍了事的結(jié)果;報紙刊登看似范圍很廣，實際收效甚微，報紙性質(zhì)的不明確和農(nóng)村公眾微乎其微的閱讀習(xí)慣難以保障公告的作用;特殊要求的公告，定義含糊，沒有具體規(guī)定，在實踐中缺乏可操作性，沒有存在的意義。

而且，對于離婚案件來說，事關(guān)身份大事，公告送達應(yīng)慎用，否則會造成司法權(quán)的濫用。有些被告外出打工，原告為了盡快離婚，隱瞞被告住所信息和聯(lián)系方式，偽造村委證明。當(dāng)法院判決生效以后，被告回家才知曉自己已經(jīng)“被離婚了”。

我國民事訴訟法及其相關(guān)司法解釋對民事送達做出了嚴格的規(guī)定，是對我國公民權(quán)益的保護。“但在現(xiàn)實情況中，這種限制反過來卻對法院工作造成了‘送達難’的困擾，頗有矯枉過正之嫌?！盵①]

(二)對送達制度的意見和建議

在送達的過程中，訴訟當(dāng)事人總是不接受送達的法律文書并以各種方式拒絕，即便送達人員在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下也拒絕接收，這種現(xiàn)象非常普遍。[②]法律應(yīng)當(dāng)對留置送達、公告送達進行具體規(guī)定，適當(dāng)放寬留置條件，嚴格規(guī)范公告送達，探索新型送達方式。

2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》正式開始施行。其中，修訂后的民訴法第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達;二是經(jīng)受送達人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書。

我們所要注意的是采用拍照、錄像等方式送達具體情形，法律沒有規(guī)定。因此筆者認為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，當(dāng)事人或者其同住的成年人拒絕簽收，此時，法院工作人員可以在沒有見證人的情形下，在送達回證上記明拒收事由和日期,把訴訟文書留在受送達人的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，而不必有見證人在場。因為此時已經(jīng)有拍照、錄像作為證據(jù)，若還要求見證人在場，此種送達方式失去了其應(yīng)有之意。但是不能將此種送達方式濫用，不能因為送達時受送達人或其同住成年家屬不在其住所而采用拍照、錄像等方式留置送達。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系手段越來越豐富，采用電子郵件、傳真等方式送達法律文書不失為一種便捷方法，但是法律要求經(jīng)受送達人同意才能采取此種規(guī)定，而現(xiàn)實生活中，受送達人往往不會同意，因此，筆者認為只要能夠確認受送達人經(jīng)常使用此種聯(lián)系方式，就可以不經(jīng)受送達人的同意進行送達，這樣將大大減少法院的工作量，提高司法審判效率。比如說，現(xiàn)在QQ、微信等聊天工具的普及，如果經(jīng)查實，被送達經(jīng)常利用該聊天工具和其他人聯(lián)系，就應(yīng)認定被送達人能夠接受送達文書，而不必要經(jīng)被送達人同意。