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寧波
法律規(guī)定的行政征用是指什么？
一、 法律規(guī)定的行政征用是指什么?
行政征用是行政機關為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產的使用權或所有權，并給予其合理補償的一種行政法律制度。我國憲法已經(jīng)對私有財產的征用做出了相應規(guī)定，憲法第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”并且在《專利法》、《國防法》、《中華人民共和國戒嚴法》等多部法律中做出了不同情況下對土地以外多種權利征收的補償性規(guī)定。
二、行政征用制度
中國雖已形成行政征用法律制度，但通過比較可以看出，這種制度目前還很不完善，沒有形成體系，理論上對行政征用行為也缺乏系統(tǒng)的研究。為完善中國行政征用制度，首先，應進一步明確行政征用制度的憲法地位。從各國憲法有關征用的規(guī)定來看，大都突出“公平補償”或“正當補償”，所體現(xiàn)的立法目的在于對征用權力的限制以及對私有財產權利的保護。而中國憲法的規(guī)定，則更多地體現(xiàn)了征用權力的行使，突出了權力與服從，對于“公平補償被征用人的損失”
另外，現(xiàn)行憲法只對土地征用作出了規(guī)定，但隨著社會義市場經(jīng)濟的發(fā)展，征用的客體已不再局限于土地，而是擴大到土地以外的其他財產權。因此，有必要在憲法中重新規(guī)定行政征用對象的范圍，如可以規(guī)定為公民、法人或其他組織的財產以及集體經(jīng)濟組織的土地等，為行政征用的進一步立法確立原則。
其次，應盡快完善行政征用程序立法。受重實體輕程序觀念的影響，我國的行政立法歷來忽視行政行為的程序性規(guī)定。表現(xiàn)在行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無程序性規(guī)定，這種狀況與行政執(zhí)法的實踐是不相適應的。當前已有不少學者建議立法機關盡快制定出一部完善的行政程序法典，這是中國行政程序法發(fā)展的必然趨勢。
對于行政征用的事項處理，應當嚴格基于法律規(guī)定的程序進行，在司法實踐中，常見的行政征用情況有征地拆遷等情況，政府可以根據(jù)自己需要來進行征用處理，但需要對補償?shù)木唧w標準下具體方式與被征用者進行協(xié)商達成一致。
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