目前，法律暫無關(guān)于農(nóng)村機(jī)動地發(fā)包的程序性規(guī)定，但是土地承包一般按照以下程序進(jìn)行：

一、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組

這是進(jìn)行土地承包的第一步。之所以強(qiáng)調(diào)承包小組應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生，主要是基于幾點考慮：一是選舉產(chǎn)生單獨的承包工作小組反映了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意志，可以保證承包過程的公平合理;二是承包工作是一項比較復(fù)雜繁重的工作，它涉及到土地的丈量、統(tǒng)計、承包方案的擬定等一系列的事項，這些需要由單獨的工作小組來進(jìn)行。

二、承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案

這一階段在承包工作中至關(guān)重要，因為承包方案的好壞直接關(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)益能否得到完全體現(xiàn)。承包工作小組應(yīng)當(dāng)對本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成情況進(jìn)行充分了解等基礎(chǔ)上擬訂承包方案。擬訂方案過程中應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、集體討論的原則，承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟(jì)組織的實際情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照“法律、行政法規(guī)的規(guī)定”擬訂承包方案。例如，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得剝奪或非法限制本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán);根據(jù)農(nóng)村土地承包法第六條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得歧視婦女;還例如，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，擬訂的承包方案不得違反土地管理法有關(guān)耕地保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布此方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見。

三、依法召開村民會議，討論通過承包方案

承包工作小組確定承包方案后，應(yīng)當(dāng)立即依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議，由村民會議討論通過承包方案。這一程序?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)了村民自治的精神。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第十八條第三項的規(guī)定，承包方案必須由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表匠意，否則該承包方案無效。

四、組織實施承包方案

這一階段可以說是承包過程中最難的，因為這一階段直接關(guān)系到承包方案的內(nèi)容能否落實到實處。在這一過程中，要對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)哪些土地適合家庭承包進(jìn)行劃分，要在對土地的好壞、與居民點的遠(yuǎn)近、本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員狀況等因素進(jìn)行全盤考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地劃塊、標(biāo)界等工作。承包方案的組織實施應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，不得由村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織私自進(jìn)行或搞“暗箱操作”。

五、簽訂承包合同

這是土地承包的最后一階段。在這一階段，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依照公開組織實施的承包方案和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過程中，發(fā)包方與承包方的地位是平等的，發(fā)包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優(yōu)勢地位強(qiáng)迫承包方接受一些不公平的條款，例如不得通過合同剝奪承包方解除合同的權(quán)利或增加承包方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在實踐中，土地的家庭承包合同一般是格式合同，合同的條款大多由農(nóng)村土地家庭承包合同的監(jiān)管部門制定。這種格式合同如果能夠充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民以及集體的利益，使用這種合同在一定程度上會減少交易成本、提高交易效率，并且彌補(bǔ)承包方和發(fā)包方法律意識差、文化水平低的問題。但需要注意的是合同的監(jiān)管部門在制定格式合同的條款時應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民和集體進(jìn)行協(xié)商，以充分反映農(nóng)民和集體的意志。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十一條的規(guī)定，承包合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下條款：①發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;②承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;③承包期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù);⑥違約責(zé)任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

律霸網(wǎng)小編提醒您:機(jī)動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預(yù)先留出的不作為承包地的少量土地，用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾問題，如在承包期內(nèi)，本村有嫁入婦女的，或者部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害喪失承包地的，就可以將機(jī)動地承包給這些人。如果你有其他問題，可以向我們的律師進(jìn)行咨詢。