案例簡述

張家村位于遼西凌河西岸，該村范圍內(nèi)的凌河邊處有一片河灘荒地、林地，一直由村委會行使管理權(quán)。2005年4月，張某與村委會簽訂了承包合同，村委將凌河邊處一部分荒地、林地發(fā)包給張某。合同約定的承包期限30年，自2005年4月1日至2035年4月1日；承包權(quán)可以繼承給后代經(jīng)營；原有林木由張某負(fù)責(zé)看護(hù)。合同第5條還約定，在承包期限內(nèi)如遇國家征收或者政策變化不能繼續(xù)承包的，補償費按國家政策辦理。合同簽訂后雙方按照協(xié)議履行。

2015年6月，縣水利局為加強凌河治理，發(fā)布收回公告，張某承包的荒地、林地在收回之列。對該地塊，政府支付張家村土地補償費60余萬元，地上物補償費5萬余元。村委會除地上物補償費支付給張某外，土地補償款收歸村委會所有。張某通過上訪、信訪主張土地補償款，但一直未果，張某打算依法起訴維權(quán)，但不知法律對此是怎樣規(guī)定的。

德凱說案

除地上附著物及青苗補償費歸其所有外，張某可依法主張兩項權(quán)利：退還尚未到期期間該地塊的承包費；有權(quán)適當(dāng)分得補償款。

《民法通則》第116條規(guī)定：當(dāng)事人一方由于上級機(jī)關(guān)的原因，不能履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向另一方賠償損失或者采取其他補救措施，再由上級機(jī)關(guān)對它因此受到的損失負(fù)責(zé)處理。張某的承包合同期限到2035年，因政府回收，導(dǎo)致該合同尚有17年期限不能履行。而承包費損失是最直接的，應(yīng)當(dāng)予以退還。

《土地管理法》第58條規(guī)定：為公共利益需要使用土地的，為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。遼寧省實施《土地管理法》辦法第43條2款規(guī)定：收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定。

本案河灘荒地、林地系國家所有，雖然多年來一直由村委會管理使用，但這種使用不能改變國有性質(zhì)。那么，依據(jù)上述規(guī)定，國家收回由農(nóng)民集體使用的共有土地，其土地補償費應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民集體和該土地的經(jīng)營承包權(quán)人。具體應(yīng)給張某多少補償費，人民法院會根據(jù)本案具體案情作出公平公正的判決。

值得注意的是，本案涉及的爭議地塊屬于國家所有，如果村民承包村集體林地，則土地補償款應(yīng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。（完）