民事訴訟法院管轄

級別管轄

(一)基層人民法院管轄的民事案件：

根據(jù)民事訴訟法第十七條：“ 基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外。”，這說明第一審民事案件一般都是由基層法院管轄的，只是在本法另有規(guī)定時除外。另《最高人民法院關(guān)于案件級別管轄幾個問題的批復(fù)》確定了管轄恒定的原則[1] ，具體內(nèi)容如下：

1.在當(dāng)事人雙方或一方全部沒有履行合同義務(wù)的情況下，發(fā)生糾紛提起訴訟，如當(dāng)事人在訴訟請求中明確要求全部履行合同的，應(yīng)以合同總金額加上其他請求金額作為訴訟標(biāo)的金額，并據(jù)以確定級別管轄;如當(dāng)事人在訴訟請求中要求解除合同的，應(yīng)以其具體的訴訟請求金額來確定訴訟標(biāo)的金額，并據(jù)以確定級別管轄。

2.當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標(biāo)的金額，致使訴訟標(biāo)的金額超過受訴法院級別管轄權(quán)限的，一般不再變動。但是當(dāng)事人故意規(guī)避有關(guān)級別管轄等規(guī)定的除外!

按照級別管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民法院管轄的案件，上級人民法院交由下級人民法院審理的，該下級人民法院不得再交其下級人民法院審理。

(二)中級人民法院管轄的民事案件：

根據(jù)民事訴訟法第十八條的規(guī)定，中級人民法院管轄的民事案件有：1、重大涉外案件;2、在本轄區(qū)有重大影響的案件;3、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。其中按照最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見，這里的重大涉外案件指的是爭議標(biāo)的額大，或者案情復(fù)雜，或者居住在國外的當(dāng)事人人數(shù)眾多的涉外案件。

除此之外，中級人民法院管轄的第一審民事訴訟案件還有：

1.《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力提出異議由哪一級人民法院管轄問題的批復(fù)》中確立的：當(dāng)事人協(xié)議選擇國內(nèi)仲裁機構(gòu)仲裁后，一方對仲裁協(xié)議的效力有異議請求人民法院作出裁定的，由該仲裁委員會所在地的中級人民法院管轄。當(dāng)事人對仲裁委員會沒有約定或者約定不明的，由被告所在地的中級人民法院管轄。

2.《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》中確立了海事海商案件。

3.《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)案件有關(guān)管轄和法律適用范圍問題的解釋》確立了商標(biāo)民事糾紛第一審案件，由中級以上人民法院管轄。各高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，可以在較大城市確定1—2個基層人民法院受理第一審商標(biāo)民事糾紛案件。

4.《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》確立了著作權(quán)民事糾紛案件，由中級以上人民法院管轄。各高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，可以確定若干基層人民法院管轄第一審著作權(quán)民事糾紛案件。

5.《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》確立了專利糾紛第一審案件，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級人民法院和最高人民法院指定的中級人民法院管轄。

6.《最高人民法院關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》確立了虛假陳述證券民事賠償案件，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府所在的市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)中級人民法院管轄。

7.《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》確立了第一審涉外民商事案件由下列人民法院管轄：(一)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院;(二)省會、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級人民法院;(三)經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市中級人民法院;(四)最高人民法院指定的其他中級人民法院;(五)高級人民法院。

上述中級人民法院的區(qū)域管轄范圍由所在地的高級人民法院確定。

(三)高級人民法院管轄的的第一審民事案件

高級人民法院管轄的第一審民事案件是在本轄區(qū)有重大影響的民事案件。具體請見《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》(法發(fā)[2015]7號)[2] ，內(nèi)容如下：

一、當(dāng)事人住所地均在受理法院所處省級行政轄區(qū)的第一審民商事案件

北京、上海、江蘇、浙江、廣東高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額5億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1億元以上一審民商事案件。

天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額3億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額3000萬元以上一審民商事案件。

吉林、黑龍江、江西、云南、陜西、新疆高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，管轄訴訟標(biāo)的額2億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1000萬元以上一審民商事案件。

貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額1億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額500萬元以上一審民商事案件。

二、當(dāng)事人一方住所地不在受理法院所處省級行政轄區(qū)的第一審民商事案件

北京、上海、江蘇、浙江、廣東高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額3億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額5000萬元以上一審民商事案件。

天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額1億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額2000萬元以上一審民商事案件。

吉林、黑龍江、江西、云南、陜西、新疆高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，管轄訴訟標(biāo)的額5000萬元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1000萬元以上一審民商事案件。

貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏高級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額2000萬元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額500萬元以上一審民商事案件。

三、解放軍軍事法院管轄訴訟標(biāo)的額1億元以上一審民商事案件，大單位軍事法院管轄訴訟標(biāo)的額2000萬元以上一審民商事案件。

四、婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身損害賠償、名譽權(quán)、交通事故、勞動爭議等案件，以及群體性糾紛案件，一般由基層人民法院管轄。

五、對重大疑難、新類型和在適用法律上有普遍意義的案件，可以依照民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，由上級人民法院自行決定由其審理，或者根據(jù)下級人民法院報請決定由其審理。

六、本通知調(diào)整的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件和涉外涉港澳臺民商事案件。

七、本通知規(guī)定的第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)，包含本數(shù)。

本通知自2015年5月1日起實施，執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報告該院。

(四)最高人民法院管轄的第一審民事案件

1.在全國有重大影響的案件

2.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由該院審理的案件

地域管轄

(一)一般地域管轄

對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。

同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人的住所地是指法人的主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地。

公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方。但公民住院就醫(yī)的地方除外。

被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的，依照民事訴訟法第二十三條規(guī)定確定管轄;雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由被告居住地的人民法院管轄。

當(dāng)事人的戶籍遷出后尚未落戶，有經(jīng)常居住地的，由該地人民法院管轄。沒有經(jīng)常居住地，戶籍遷出不足一年的，由其原戶籍所在地人民法院管轄;超過一年的，由其居住地人民法院管轄。

(二)一般地域管轄的例外

下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄：

1、對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;

2.對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;

3.對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟;

4.對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。

……

8.雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院管轄。被告被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)一年以上的，由被告被監(jiān)禁地或被勞動教養(yǎng)地人民法院管轄。

追索贍養(yǎng)費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。

不服指定監(jiān)護或變更監(jiān)護關(guān)系的案件，由被監(jiān)護人住所地人民法院管轄。

非軍人對軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄。

離婚訴訟雙方當(dāng)事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在的團級以上單位駐地的人民法院管轄。

夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄;沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時居住地的人民法院管轄。

在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。

中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。

對沒有辦事機構(gòu)的公民合伙、合伙型聯(lián)營體提起的訴訟，由被告注冊登記地人民法院管轄。沒有注冊登記，幾個被告又不在同一轄區(qū)的，被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)。

(三)合同糾紛案件的地域管轄

因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

因合同糾紛提起的訴訟，如果合同沒有實際履行，當(dāng)事人雙方住所地又都不在合同約定的履行地的，應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。

加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。

財產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。

補償貿(mào)易合同，以接受投資一方主要義務(wù)履行地為合同履行地。

除此之外，最高人民法院還對一些特殊的合同糾紛案件的履行地作出了一些規(guī)定

1.《最高人民法院關(guān)于如何確定借款合同履行地問題的批復(fù)》：合同履行地是指當(dāng)事人履行合同約定義務(wù)的地點。借款合同是雙務(wù)合同，標(biāo)的物為貨幣。貸款方與借款方均應(yīng)按照合同約定分別承擔(dān)貸出款項與償還貸款及利息的義務(wù)，貸款方與借款方所在地都是履行合同約定義務(wù)的地點。依照借款合同的約定，貸款方應(yīng)先將借款劃出，從而履行了貸款方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，除當(dāng)事人另有約定外，確定貸款方所在地為合同履行地。

2.《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干案件問題的規(guī)定(試行)》：農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄

3.《最高人民法院關(guān)于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》：依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十四條的規(guī)定，存單糾紛案件由被告住所地人民法院或出具存單、進(jìn)帳單、對帳單或與當(dāng)事人簽訂存款合同的金融機構(gòu)住所地人民法院管轄。住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

4.《最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟合同的名稱與內(nèi)容不一致時如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)》：當(dāng)事人簽訂的經(jīng)濟合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。

合同的名稱與合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不一致，而且根據(jù)該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容難以區(qū)分合同性質(zhì)的，以及合同的名稱與該合同約定的部分權(quán)利義務(wù)內(nèi)容相符的，則以合同的名稱確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。

5.《最高人民法院關(guān)于如何確定證券回購合同履行地問題的批復(fù)》：凡在交易場所內(nèi)進(jìn)行的證券回購業(yè)務(wù)，交易場所所在地應(yīng)為合同履行地;在上述交易場所之外進(jìn)行的證券回購業(yè)務(wù)，最初付款一方(返售方)所在地應(yīng)為合同履行地。

6.《最高人民法院關(guān)于在確定經(jīng)濟糾紛案件管轄中如何購銷合同履行地問題的規(guī)定》：

(1)當(dāng)事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。

當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。

合同中約定的貨物到達(dá)地、到站地、驗收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。

(2)當(dāng)事人在合同中明確約走了履行地點或交貨地點，但在實際履行中以書面方式或雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確走合同履行地。當(dāng)事人未以上述方式變更原約定，或者變更原合同而未涉及履行地問題的，仍以原合同的約定確定履行地。

(3)當(dāng)事人在合同中對履行地點、交貨地點未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實際交付貨物，且當(dāng)事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購銷合同糾紛案件，均不依履行地確定案件管轄。

7.《最高人民法院關(guān)于合同當(dāng)事人僅給付了定金應(yīng)當(dāng)如何確定管轄問題的復(fù)函》：在合同當(dāng)事人僅履行了合同中定金條款的約定，而未履行合同的其他條款的情況下，不能依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見=(下稱《意見》)第18條、第19條的規(guī)定認(rèn)定為“實際履行”?！兑庖姟分械摹皩嶋H履行”，對于購銷合同，是指合同當(dāng)事人實際履行了交貨義務(wù)。因此，合同當(dāng)事人因僅給付了定金而產(chǎn)生合同糾紛，應(yīng)按照《意見》第18條的規(guī)定確定管轄的人民法院。

8.《最高人民法院關(guān)于口頭購銷合同糾紛案件管轄權(quán)如何確定問題的復(fù)函》：民事訴訟法第二十四條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄?！笨陬^購銷合同糾紛案件管轄權(quán)的確認(rèn)，亦應(yīng)當(dāng)依據(jù)該規(guī)定處理。但當(dāng)事人雙方對口頭約定的交貨地點有爭議且人民法院確認(rèn)合同履行地缺乏事實根據(jù)的特殊情況，應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。

專門法院的管轄

我國除設(shè)立地方法院外，還設(shè)有軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院等專門法院。這些專門法院也受理一定范圍的民事糾紛。它們的管轄范圍是：

軍事法院

當(dāng)事人雙方均是軍隊內(nèi)部單位的經(jīng)濟糾紛案件，由軍事法院管轄。但僅有一方當(dāng)事人是軍隊內(nèi)部單位的民事案件，應(yīng)由有管轄權(quán)的地方法院受理。

海事法院

我國海事法院受理當(dāng)事人因海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛(包括海上運輸合同、海船租用合同、海上保賠合同、海船船員勞務(wù)合同等)一及法律規(guī)定的其他海事糾紛提起的訴訟。

鐵路運輸法院

我國鐵路法院的管轄范圍主要包括：(1)鐵路運輸合同糾紛;(2)代辦托運、包裝整理、倉儲保管、接取送達(dá)等鐵路運輸延伸服務(wù)合同糾紛;(3)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛案件;(4)對鐵路造成損害的侵權(quán)糾紛案件。

裁定管轄

《民事訴訟法》中的裁定管轄是指：在人民法院受理案件后，當(dāng)事人(被告)對管轄提出異議，經(jīng)人民法院審查，如果異議成立裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院，如果異議不成立，則裁定駁回。

法院處理程序問題時一般用裁定。

刑事訴訟法院管轄

一、職能管轄

公、檢、法三機關(guān)在直接受理刑事案件上的基本分工是：

1、刑事案件的偵查由公安機關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外;

2、人民檢察院立案偵查國家工作人員利用職權(quán)實施的犯罪。

3、自訴的刑事案件由人民法院直接受理。

二、審判管轄

1、級別管轄

(1)基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依法由上級人民法院管轄的除外。

(2)中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：危害國家安全案件，恐怖活動案件;違法所得沒收案件;可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件。

(3)高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

2、地域管轄

刑事案件由犯罪地人民法院管轄，如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告居住地的人民法院管轄。

3、專門管轄。

(1)軍事法院管轄的是現(xiàn)役軍人和軍內(nèi)在編職工的刑事案件;

(2)鐵路運輸法院管轄的是鐵路公安機關(guān)偵破的案件;

(3)森林法院管轄的是嚴(yán)重危害和破壞森林，違反森林法的犯罪案件以及所轄林區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的一切刑事案件。

法律規(guī)定

《刑事訴訟法》第十八條 刑事案件的偵查由公安機關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。

貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

自訴案件，由人民法院直接受理。

第十九條 基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。

第二十條 中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：

(一)反革命案件、危害國家安全案件;

(二)可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件;

(三)外國人犯罪的刑事案件。

第二十一條 高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件。

第二十二條 最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

第二十三條 上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件;下級人民法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。

第二十四條 刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

第二十五條 幾個同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。

第二十六條 上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。

第二十七條 專門人民法院案件的管轄另行規(guī)定。

行政訴訟法院管轄

一般地域管轄

《行政訴訟法》第十八條規(guī)定：一旦經(jīng)過復(fù)議，無論復(fù)議機關(guān)維持決定或者做出改變決定或者不作為，都可以選擇原機關(guān)所在地或復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。這里需要注意的問題是：

一般地域管轄適用于沒有法定特殊因素的一般行政案件。如果一個案件兼具兩種性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特殊地域管轄規(guī)定。例如，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的不動產(chǎn)案件，在管轄上應(yīng)適用有關(guān)不動產(chǎn)的特殊管轄規(guī)定。

一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。行政案件原則上：由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄，這是為了：

(1)便利當(dāng)事人訴訟。

(2)便于法院通知、調(diào)查取證與執(zhí)行。

(3)尊重法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件效力的區(qū)域性;由被告行政機關(guān)所在地法院管轄，能保證行政機關(guān)的依據(jù)與審判機關(guān)審查的依據(jù)的一致性，避免出現(xiàn)區(qū)域規(guī)范沖突。

(4)防止濫訴。

復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄。在這種情況下，復(fù)議決定是原具體行政行為的簡單重復(fù)，審查的客體實際上仍然是原具體行政行為。

復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地的法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地的法院管轄，這屬于共同管轄的一種情形。復(fù)議機關(guān)改變具體行政行為意味著原行政行為失去效力，作出了一個新的具體行政行為。根據(jù)《行訴法解釋》第7條規(guī)定，所謂“復(fù)議決定改變原具體行政行為”是指如下情形之一：

(1)復(fù)議決定改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)的。所謂主要事實，是指具體行政行為的法定構(gòu)成要件事實，主要證據(jù)則是證明構(gòu)成要件事實的證據(jù)。在這里.“改變”包括補充、替代、調(diào)換以及推理過程改變、重新認(rèn)定等情形。

(2)改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的。所謂“改變”，包括增加、減少、調(diào)整原具體行政行為所適用的法律條款，或者作出了新的解釋，或者改變案件的定性。

(3)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。復(fù)議決定無論是否改變原具體行政行為所認(rèn)定的事實和所適用的依據(jù)，只要最終在處理結(jié)果改變原具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)適用該條款規(guī)定的訴訟管轄。處理結(jié)果的改變有撤銷、部分撤銷、變更等形式。

特殊地域管轄

行政訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄有兩種情況：

對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。對此，《行訴法解釋》第九條第l款規(guī)定：行政訴訟法第18條規(guī)定：“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地，經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、限制人生自由的場所的所在地。

行政訴訟法做這種規(guī)定的主要目的是方便公民起訴，防止行政機關(guān)規(guī)避法律。這里需要注意的問題是：

(1)凡涉及限制公民人身自由的行政強制措施，無論其名稱，措施、程序和實施狀態(tài)如何，一律適用該特殊管轄。

(2)行政拘留是否屬于這里所說的限制人身自由的行政強制措施.學(xué)理上存在爭議。從保護公民訴權(quán)的角度來看，對公民采取行政拘留措施應(yīng)當(dāng)適用特殊地域管轄。

(3)針對同一個案件，同一個或者不同的行政機關(guān)采取限制人身自由的強制措施、限制財產(chǎn)權(quán)利的強制措施、行政處罰的，原告可以選擇管轄法院，受訴人民法院可以一并管轄。如果原告要求一并管轄，則受訴法院應(yīng)當(dāng)一并管轄。對此，《行訴法解釋》第9條第2款規(guī)定：行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。所謂不動產(chǎn)，是指形體上不可移動或者移動就會損失其經(jīng)濟價值的財產(chǎn)，如土地、建筑物、灘涂、山林、草原等。不動產(chǎn)所在地法院管轄是訴訟管轄制度中的一般規(guī)則，主要是為了就近調(diào)查，便于法院執(zhí)行。這里需要注意的問題是：

(1)“不動產(chǎn)”的范圍。行政訴訟法所指的“不動產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)是指“不動產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動產(chǎn)物”;也就是說，屬于不可移動或者移動即損失其價值的物權(quán)。具體包括：不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等。

(2)必須是“不動產(chǎn)案件”，即“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當(dāng)事人爭議的標(biāo)的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當(dāng)事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題，如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動產(chǎn)案件。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》(2001年2月21日)，當(dāng)事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原產(chǎn)權(quán)界定行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

共同管轄

共同管轄是指兩個以上的法院對同一個訴訟案件都有合法的管轄權(quán)的情況。行政訴訟法規(guī)定的共同管轄情況有：

行政復(fù)議決定改變原具體行政行為的案件，行政復(fù)議機關(guān)和原行政機關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。

采取限制人身自由的行政強制措施案件，被告所在地的法院與原告戶籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有權(quán)管轄。根據(jù)《行訴法解釋》第9條，如果行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

臨界不動產(chǎn)案件。有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有權(quán)管轄。這里比較常見的是因臨界庫區(qū)、保護區(qū)而發(fā)生的案件。

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