公益訴訟是什么意思
一般認(rèn)為,公益訴訟是指為維護(hù)公共利益提起的民事訴訟。對(duì)于沒有直接利害關(guān)系的組織提起的保護(hù)公共利益的訴訟,一般認(rèn)為屬于公益訴訟,但有直接利害關(guān)系的自然人或者法人提起的保護(hù)公共利益的訴訟是否應(yīng)屬于公益訴訟目前尚有爭(zhēng)議。
2012年民事訴訟法從我國(guó)的現(xiàn)行管理體制和減少濫訴風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),將公益訴訟的提出主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,排除了自然人或者法人作為公益訴訟主體的可能。這是考慮到行政主管部門等有關(guān)機(jī)關(guān)作為公共利益的主要維護(hù)者和公共事務(wù)的管理者,作為訴訟主體較為合適,但提起公益訴訟的機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)與案件涉及的公共利益相關(guān)聯(lián),須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”,如環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)就不適合對(duì)消費(fèi)者群體權(quán)益受損事件提起公益訴訟。提起公益訴訟的組織原則上也應(yīng)當(dāng)與所起訴的事項(xiàng)有一定關(guān)聯(lián),如對(duì)污染環(huán)境的公益訴訟,原則上應(yīng)當(dāng)由環(huán)保組織提起;對(duì)侵害眾多消費(fèi)者利益的公益訴訟,原則上應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起。哪些組織適宜提起公益訴訟,尚需在司法實(shí)踐中逐步探索。至于有直接利害關(guān)系的自然人或者法人,可以根據(jù)普通民事訴訟達(dá)到直接保護(hù)個(gè)人利益,間接保護(hù)公共利益的效果,故不必成為公益訴訟的主體。
鑒于公益訴訟尚處于初步建立階段,其明確適用的范圍不宜過寬。而目前環(huán)境保護(hù)、損害眾多消費(fèi)者權(quán)益的案件多發(fā),損害社會(huì)公共利益的情況較為嚴(yán)重,對(duì)公益訴訟的要求較為迫切,理論界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)也較為一致,故2012年民事訴訟法將其作為建立公益訴訟的突破口。同時(shí)用一個(gè)“等”字應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,為將來的擴(kuò)大適用留下了空間。
故此,2012年民事訴訟法第五十五條規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟。
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