一、起訴

行政訴訟的起訴期限，即原告提起行政訴訟所受到的時(shí)間限制，原告只有在該期限之內(nèi)提起訴訟方能被法院所受理，否則法院應(yīng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的也應(yīng)裁定駁回其起訴。需要注意的是行政訴訟的起訴期限與民事訴訟中的訴訟時(shí)效并不相同，民事訴訟的時(shí)效存在著中斷、中止與延長等問題，而在行政訴訟的起訴期限中，并無此類問題存在，只有一個(gè)時(shí)限扣除的問題。

行政訴訟起訴期限的計(jì)算，因當(dāng)事人起訴的對(duì)象與程序的不同而有所不同，應(yīng)當(dāng)將其分為下列三種情況，分別計(jì)算。

(一)起訴作為的案件

當(dāng)行政機(jī)關(guān)做出一個(gè)具體行政行為，當(dāng)事人對(duì)其不服而起訴時(shí)，其起訴期限的計(jì)算，主要看三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，一是具體行政行為做出之日，二是當(dāng)事人知道具體行政行為內(nèi)容之日，三是當(dāng)事人被告知訴訟權(quán)利之日。按照這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的不同關(guān)系，分別依下列規(guī)則計(jì)算起訴期限：

1.行政機(jī)關(guān)已將該具體行政行為向當(dāng)事人送達(dá)，并告知其訴訟權(quán)利或者起訴期限的，其起訴期限從當(dāng)事人知道具體行政行為之日起開始計(jì)算三個(gè)月。在這種情況下，上述三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是完全重合的，具體行政行為送達(dá)之時(shí)就是其做出之時(shí)，也就是當(dāng)事人知道行為內(nèi)容之時(shí)，同時(shí)也是當(dāng)事人被告知訴訟權(quán)利之時(shí)。則當(dāng)事人起訴的期限，就從此時(shí)起計(jì)算三個(gè)月。

情形起算點(diǎn)期限

作出具體行政行為時(shí)告知當(dāng)事人訴權(quán)和期限三個(gè)重合的時(shí)間點(diǎn)三個(gè)月

2.行政機(jī)關(guān)已將具體行政行為向當(dāng)事人送達(dá)，使其知曉了行政行為的內(nèi)容，但并未告知其訴訟權(quán)利或起訴期限的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴訟權(quán)利或起訴期限之日，起算三個(gè)月，但不超過當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起兩年。這個(gè)時(shí)候，具體行政行為做出之時(shí)，與當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之時(shí)，這兩個(gè)時(shí)間是重合的，但這個(gè)時(shí)間與當(dāng)事人知道訴訟權(quán)利的時(shí)間并不重合，知道訴訟權(quán)利的時(shí)間被后延了。這種情況下，三個(gè)月的期限就應(yīng)當(dāng)從后面的時(shí)間點(diǎn)(知道訴訟權(quán)利之日)起算，但最長不得超過前一個(gè)時(shí)間點(diǎn)(當(dāng)事人知道行為內(nèi)容之日)起的兩年。也就是說，這時(shí)候要取三個(gè)月的時(shí)間段與兩年的時(shí)間段兩者的交集，這個(gè)交集就是最后當(dāng)事人起訴的實(shí)際期限。

情形一般訴訟期最長保護(hù)期

知道或應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容但不知起訴期限起算點(diǎn)期限起算點(diǎn)期限

知或應(yīng)知訴權(quán)之日起三個(gè)月知或應(yīng)知行為內(nèi)容之日起兩年

3.行政機(jī)關(guān)根本沒有告知當(dāng)事人具體行政行為的內(nèi)容，當(dāng)事人后來才知道行為內(nèi)容與訴訟權(quán)利的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行為的內(nèi)容與訴訟權(quán)利之日起三個(gè)月，但是不超過該具體行政行為做出之日起五年(涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件為二十年)。這個(gè)時(shí)候，具體行政行為做出之日在先，而當(dāng)事人知道行為內(nèi)容與訴訟權(quán)利之日在后。那么，三個(gè)月的期限就應(yīng)當(dāng)從后面這個(gè)時(shí)間點(diǎn)(知道行為內(nèi)容與訴訟權(quán)利之日)起算，但同時(shí)不能超過前一個(gè)時(shí)間點(diǎn)(具體行政行為做出之日)起的五年或者二十年。這個(gè)時(shí)候，我們也是要取三個(gè)月的時(shí)間段與五年(或者二十年)的時(shí)間段兩者的交集，這個(gè)交集就是最后當(dāng)事人起訴的實(shí)際期限。

情形一般訴訟期最長保護(hù)期

不知道行為內(nèi)容起算點(diǎn)期限起算點(diǎn)期限

知道或應(yīng)知行為內(nèi)容之日起三個(gè)月作出行為之日起不動(dòng)產(chǎn)20年，其他5年

4.行政機(jī)關(guān)根本沒有告知當(dāng)事人具體行政行為的內(nèi)容，當(dāng)事人后來知道了行為內(nèi)容，再過一段時(shí)間，又才知道訴訟權(quán)利的。這種情況最為復(fù)雜，在此我們也做一簡單介紹，僅供參考。這種情況下，當(dāng)事人的起訴期限從其實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴訟權(quán)利之日起算三個(gè)月，但是不超過其知道具體行政行為內(nèi)容之日起兩年，同時(shí)還不超過該具體行政行為做出之日起五年(涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件為二十年)。這個(gè)時(shí)候，具體行政行為做出之日在先，而當(dāng)事人知道行為內(nèi)容之日在后，而其知道訴訟權(quán)利之日在最后，這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是完全分離的。此時(shí)，三個(gè)月的期限就應(yīng)當(dāng)從最后這個(gè)時(shí)間點(diǎn)(知道訴訟權(quán)利之日)起算，但同時(shí)不能超過前一個(gè)時(shí)間點(diǎn)(知道行為內(nèi)容之日)起的兩年，還不能超過第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)(具體行政行為做出之日)起的五年或者二十年。這個(gè)時(shí)候，我們就取三個(gè)月的時(shí)間段、兩年的時(shí)間段、以及五年(或者二十年)的時(shí)間段三者的交集，這個(gè)交集就是最后當(dāng)事人起訴的實(shí)際期限。

情形一般訴訟期最長保護(hù)期

三個(gè)時(shí)間段

完全分離起算點(diǎn)期限起算點(diǎn)期限

知道或應(yīng)知訴訟權(quán)利之日三個(gè)月作出行為之日起不動(dòng)產(chǎn)20年，其他5年

在上述幾種情況中，如果另有其他法律對(duì)三個(gè)月的起訴期限做出不同規(guī)定的，則從其例外。

(二)起訴行政不作為的案件

行政不作為案件，即行政主體不履行其法定職責(zé)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益的損害，因而提起的行政訴訟。訴行政不作為案件，其起訴期限的計(jì)算與訴具體行政行為的案件有所不同，包括三種具體情況：(1)如果法律、法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范性文件規(guī)定了行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限，則從該期限屆滿之日起，當(dāng)事人可以起訴。(2)如果上述文件沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限，則行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)仍不履行職責(zé)的，當(dāng)事人可以起訴。(3)當(dāng)事人在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，當(dāng)事人可以立即起訴。例如，對(duì)于路旁發(fā)生的一起聚眾斗毆事件，路過此處的巡警視而不見，雖有當(dāng)事人向其呼救，巡警仍然置若罔聞，則在斗毆中受到傷害的當(dāng)事人可以立即起訴公安機(jī)關(guān)。

需要說明的是，對(duì)于不作為案件的起訴期限，《若干解釋》規(guī)定的是其起限，而對(duì)于其終限，則《行政訴訟法》與《若干解釋》均未規(guī)定。從理論上分析，其終限應(yīng)當(dāng)是起限后的三個(gè)月。

(三)經(jīng)復(fù)議后再起訴的案件

當(dāng)事人對(duì)于行政爭議，經(jīng)行政復(fù)議之后仍然不服復(fù)議決定的，其提起行政訴訟的期限，分為以下兩種情況計(jì)算：(1)復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)起訴。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)起訴。在上述兩種情況中，如果另有其他法律對(duì)十五日的起訴期限做出不同規(guī)定的，則從其例外。

對(duì)于行政訴訟的起訴期限，還有一點(diǎn)需要說明，就是起訴期限的扣除問題。如果因不屬于起訴人自身的原因而超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間之內(nèi);因起訴人人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間也不計(jì)算在起訴期間之內(nèi)。

二、受理

人民法院接到起訴狀，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別處理：(1)決定受理，當(dāng)事人的起訴符合條件的，法院應(yīng)當(dāng)立案。(2)不予受理，當(dāng)事人的起訴不符合條件的，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。(3)先行受理，法院在七日內(nèi)不能決定是否應(yīng)當(dāng)受理的，必須先予受理，受理后經(jīng)審查認(rèn)為其不符合起訴條件的，再裁定駁回起訴。(4)接受但不審理，即接受案件的法院與審理案件的法院發(fā)生分離，包括移送管轄與移轉(zhuǎn)管轄兩種情況。移送管轄指的是，法院在接受當(dāng)事人的起訴之后，發(fā)現(xiàn)該案件不在自己管轄范圍之內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將其移送到其認(rèn)為有管轄權(quán)的法院，由后者受理，如后者認(rèn)為自己也沒有管轄權(quán)的，則不得再次移送，應(yīng)當(dāng)由其上一級(jí)法院指定管轄法院。移轉(zhuǎn)管轄指的是，法院在接受某一案件之后，可能并不直接審理該案件，而是將其移交給下級(jí)法院審理，或者該案件被其上級(jí)法院提審。

如果受訴法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不作處理，即在七日內(nèi)既不立案又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)法院申訴或者起訴。上一級(jí)法院認(rèn)為起訴符合受理?xiàng)l件的應(yīng)予受理，受理后在七日內(nèi)可以移交或者指定下級(jí)法院審理，也可以自行審理。

訴訟

審查期限接到訴狀后7日內(nèi)，存在先予受理的情況

予以受理符合條件的予以受理

不予受理不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定10日內(nèi)可上訴

只受不理①無管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送

②上級(jí)法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間移轉(zhuǎn)

應(yīng)理不理向上一級(jí)法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理

三、審理

行政訴訟的審理程序有兩個(gè)最為突出的特點(diǎn)，一是沒有調(diào)解程序，二是沒有簡易程序，這是行政訴訟程序的兩項(xiàng)原則。

首先，沒有調(diào)解程序，即不適用調(diào)解的原則。行政訴訟之所以不適用調(diào)解，一般認(rèn)為有兩個(gè)方面的原因，一是行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性，被訴的行為要么合法，要么違法，不存在第三種狀態(tài)，而調(diào)解的目的正是尋找合法與違法之間的中間狀態(tài)，這在邏輯上是不可能的。二是因?yàn)榫唧w行政行為的做出是國家行政權(quán)運(yùn)用的結(jié)果，被訴的行政機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)國家行政權(quán)的行使做任何放棄與讓步?；谶@些原因，行政訴訟以不適用調(diào)解為原則。當(dāng)然，在確定被訴具體行政行為違法性的前提下，對(duì)于原告所提出的賠償請(qǐng)求，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。

其次，沒有簡易程序，即以合議審判為原則。這與我國行政訴訟制度建立的背景有關(guān)，一是行政訴訟的審理過程中，行政干預(yù)十分明顯，在簡易程序下獨(dú)任審判的法官由于力量薄弱，很可能屈服于行政機(jī)關(guān)的非法壓力。二是我國行政訴訟制度建立較晚，行政法學(xué)教育基礎(chǔ)薄弱，立法者擔(dān)心一部分法官暫時(shí)不具備獨(dú)任審理行政訴訟案件的能力。

既然沒有調(diào)解程序與簡易程序，那么，行政訴訟的審理過程只有一般的一審程序、二審程序和再審程序。對(duì)此，我們分述如下：

(一)一審程序

行政訴訟的一審程序基本與民事訴訟相同，需要分析的問題不多，主要注意：(1)審理的方式，行政訴訟的一審應(yīng)當(dāng)公開開庭審理，除非涉及國家秘密和個(gè)人隱私，或者法律另有規(guī)定。(2)審理的期限，一審的審限原則上是三個(gè)月，有特殊情況需要延長的報(bào)高級(jí)法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院審理一審案件需要延長的報(bào)最高法院批準(zhǔn)。

(二)二審程序

一審當(dāng)事人，包括原告、被告與第三人對(duì)法院的一審判決不服的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴;不服人民法院做出的不予受理、駁回起訴、管轄異議三種裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴;逾期不上訴的，第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。當(dāng)事人的上訴引起二審，對(duì)于二審程序應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)審理的內(nèi)容，二審法院對(duì)于行政訴訟的上訴案件，既審查一審判決，也審查被訴具體行政行為，均為全面審查，不受上訴理由的限制。(2)審理的方式，二審采用書面審理與開庭審理向結(jié)合的形式，對(duì)于事實(shí)清楚的案件，法院可以實(shí)行書面審理;當(dāng)事人對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭議的，或者二審法院認(rèn)為原審法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，應(yīng)當(dāng)開庭審理。(3)審理的期限，二審審限原則上是兩個(gè)月，有特殊情況需要延長的報(bào)高級(jí)法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院審理上訴案件需要延長的報(bào)最高法院批準(zhǔn)。

(三)再審程序

再審程序又稱審判監(jiān)督程序，因以下三種方式而發(fā)動(dòng)：(1)當(dāng)事人的申請(qǐng)，當(dāng)事人認(rèn)為法院生效的判決與裁定確有錯(cuò)誤，或者認(rèn)為生效的行政賠償調(diào)解書違反自愿調(diào)解原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在該判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?。?duì)于此類案件是否再審，由法院決定，但在決定之前不停止原生效裁判文書的執(zhí)行。(2)法院的發(fā)現(xiàn)，包括本院的發(fā)現(xiàn)與上級(jí)法院的發(fā)現(xiàn)。法院院長對(duì)本院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違反法律、法規(guī)而需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交本院的審判委員會(huì)決定是否再審;上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違法應(yīng)當(dāng)再審的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)法院再審。(3)檢察院的抗訴，檢察院發(fā)現(xiàn)法院已經(jīng)生效的判決、裁定違法需要再審的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。對(duì)于檢察院抗訴的案件，法院應(yīng)當(dāng)再審。法院開庭審理抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出庭。

對(duì)于再審程序，應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)問題：(1)審理的內(nèi)容，再審法院應(yīng)當(dāng)全面審查原審判決與被訴的具體行政行為。(2)審理的程序，再審案件一般適用其原審程序，一審再審的原則上適用一審程序，如果再審是由上級(jí)法院提審的則適用二審程序;二審的再審適用二審程序。(3)審理的方式，再審均按原審方式進(jìn)行，原審開庭審理的再審也開庭審理，原審書面審理的再審也書面審理。(4)審理的期限，再審均適用原審期限。(5)審理的組織，法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。(6)裁判的效力，對(duì)于一審案件的再審，當(dāng)事人對(duì)于其裁定、判決均可上訴，但如果再審是由上級(jí)法院提審的，則再審裁判是生效裁判;對(duì)于二審案件的再審，其再審裁判為生效裁判。

一審二審再審

提起人具備原告資格的人一審當(dāng)事人及其代理人法院、檢察院、當(dāng)事人

對(duì)象具體行政行為①未生效的一審判決②駁回起訴、不予受理、管轄權(quán)異議的裁定①生效判決或裁定

②特定情況下的行政賠償調(diào)解書

提出期限參見上表起訴時(shí)限判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)在裁判生效后2年內(nèi)，其它方式無期限要求

審理方式開庭審理，原則上應(yīng)公開進(jìn)行事實(shí)清楚的可以書面審理按原審方式進(jìn)行

審理期限3個(gè)月;需延長報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)最高院批準(zhǔn)2個(gè)月;需延長報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)最高院批準(zhǔn)一審再審是3個(gè)月;二審再審是2個(gè)月

判決效力不是生效判決，當(dāng)事人可上訴是生效判決，但可能通過再審?fù)品粚徶貙徣钥缮显V，二審重審最后生效(由上級(jí)提審的一審再審視為二審重審)

四、撤訴與缺席判決

之所以將撤訴與缺席判決放在一起分析，是因?yàn)檫@兩者均與訴訟當(dāng)事人的缺席有關(guān)。

(一)撤訴

行政訴訟的撤訴分為兩種情況：一是自愿撤訴;二是非自愿撤訴，又稱視為撤訴或按撤訴處理：

1.自愿撤訴。

自愿撤訴的問題較為簡單，需要符合三個(gè)條件：一是時(shí)間必須在法院做出判決或裁定之前;二是原告自愿申請(qǐng);三是法院準(zhǔn)許。也就是說，撤訴實(shí)際上是原告與法院達(dá)成一致意見的結(jié)果。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》(2008年2月1日起施行)的規(guī)定，被告改變被訴具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許：(1)申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人真實(shí)意思表示;(2)被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益;(3)被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院;(4)第三人無異議。對(duì)于這里所說的“被告改變被訴具體行政行為”，包括以下情形：(1)改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù);(2)改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響;(3)撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果;(4)根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé);(5)采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?(6)在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。被告改變被訴具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴;不能即時(shí)或者一次性履行的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理。準(zhǔn)許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行。

2.非自愿撤訴。

對(duì)于以下情況，法院均可按撤訴處理;(1)原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;(2)原告或者上訴人未按規(guī)定期限預(yù)交受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。

無論是自愿撤訴還是非自愿撤訴，原告在撤訴之后均不得再以同一事實(shí)和理由重新起訴，如果準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。但對(duì)于下列兩種情況，原告在撤訴后仍可以同一事實(shí)與理由重新起訴或上訴：(1)因訴訟費(fèi)問題被視為撤訴后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的;(2)上訴人自愿撤訴后，在上訴期限之內(nèi)又重新上訴的。

(二)缺席判決

行政訴訟的缺席判決包括兩種情況：(1)對(duì)原告或上訴人的缺席判決，原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許后，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，法院可以缺席判決;(2)對(duì)被告的缺席判決，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以缺席判決。缺席判決所產(chǎn)生的法律效果與正常判決完全相同。

在這里還需注意兩個(gè)問題：(1)應(yīng)當(dāng)注意無論是撤訴，還是缺席判決，都是針對(duì)原告、被告或者上訴人來講的，與第三人無關(guān)，第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。(2)原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許后，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的情況，從字面上看既符合按撤訴處理的條件，又符合缺席判決的條件。但是，此時(shí)法院決不能按撤訴處理，因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)過撤訴而被法院否定了，如果法院最后又將其按撤訴處理，則在邏輯上前后矛盾，難以自圓其說，此時(shí)只能缺席判決。

撤訴缺席判決

主體原告或上訴人原告、被告或上訴人

時(shí)間立案后到做出裁判前判決階段

條件①自愿撤訴：申請(qǐng)撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許

②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)的視為撤訴①被告無正當(dāng)理由拒不到庭②原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決

結(jié)果不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果

五、共同訴訟與合并審理

共同訴訟與合并審理是相互聯(lián)系緊密的一對(duì)概念，可以這樣講，對(duì)于必要共同訴訟案件，法院必須合并審理;對(duì)于普通共同訴訟案件，法院可以合并審理，也可以分別審理。

(一)必要共同訴訟

如果有多個(gè)行政訴訟，其被訴的對(duì)象都是同一個(gè)具體行政行為，這些訴訟就是必要共同訴訟。例如，行政機(jī)關(guān)的處罰決定同時(shí)處罰了若干人，而這些共同被處罰人又分別向同一法院提起了行政訴訟，這就是必要共同訴訟，因?yàn)檫@個(gè)訴訟所指向的都是同一個(gè)處罰決定。對(duì)于必要共同訴訟，只要當(dāng)事人訴至同一個(gè)法院，受訴法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)其合并審理，因?yàn)橐坏┓謩e審理，將有可能出現(xiàn)對(duì)于同一具體行政行為，在不同案件中給予不同評(píng)價(jià)的矛盾。

(二)普通共同訴訟

如果多個(gè)行政訴訟，其被訴的對(duì)象雖然是不同的具體行政行為，但這些行為之間卻存在著某種密切聯(lián)系的話，這就是普通共同訴訟。根據(jù)《若干解釋》的規(guī)定，我國行政訴訟中的普通共同訴訟主要包括這樣幾種情況：(1)多個(gè)行政主體依據(jù)不同的法律規(guī)范，針對(duì)相同的相對(duì)人，就同一事實(shí)分別作出具體行政行為，相對(duì)人對(duì)此均表不服向同一法院起訴的。(2)行政主體就同一事實(shí)對(duì)若干相對(duì)人分別作出具體行政行為，多個(gè)相對(duì)人表示不服分別向同一法院起訴的。(3)在行政訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服又向同一法院起訴的。

可以合并審理的情況①多個(gè)主體對(duì)同一相對(duì)人

②同一主體對(duì)不同相對(duì)人

③同一主體對(duì)同一相對(duì)人

六、被告在一審期間改變被訴具體行政行為

由于被告對(duì)其做出的具體行政行為有自主處分的權(quán)利，可以將其撤銷或者變更，因此在訴訟期間被告改變其具體行政行為的情況是經(jīng)常發(fā)生的。需要注意的是，被告只能在一審期間改變被訴的具體行政行為，而不能在二審或者再審程序中做這樣的改變，因?yàn)樵诙徎蛟賹徠陂g，其具體行政行為已經(jīng)受到了一審判決或者原審生效判決的羈束，被告就不能將其改變，而只能等待法院的裁判。

被告改變被訴具體行政行為的結(jié)果，實(shí)際上就是消滅了被訴的行為，而代之以一個(gè)新的行為，此時(shí)法院應(yīng)當(dāng)如何處理呢?具體來講，包括這樣幾種情況：

第一，原告因被訴行政行為的改變而申請(qǐng)撤訴的。這種情況很簡單，只要法院準(zhǔn)許原告撤訴，該訴訟就此終結(jié)。

第二，原告不撤訴，但也沒有對(duì)改變后的具體行政行為提起訴訟。這種情況較為特殊，但現(xiàn)實(shí)中也有存在。在這種情況下，原告實(shí)際上對(duì)被訴具體行政行為本身已經(jīng)沒有什么爭議了，其繼續(xù)訴訟的目的一般在于尋求行政賠償。既然原告沒有撤訴，法院就應(yīng)繼續(xù)審理該案，不過在最后的判決類型上應(yīng)該有所變通。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為是合法的，此時(shí)不能使用維持判決，因?yàn)楸辉V行為實(shí)際上已經(jīng)不存在了，沒有被維持的可能，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為是違法的，此時(shí)法院也不能判決撤銷，因?yàn)楸辉V行為已經(jīng)被撤銷了，再次撤銷沒有任何意義，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)該行政行為違法。

第三，原告撤回了原來的起訴，卻起訴了改變后的具體行政行為。此時(shí)，只要法院同意原告撤訴，原來的訴訟就不復(fù)存在，而代之以一個(gè)新的訴訟。此時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)審理改變后的具體行政行為并做出相應(yīng)判決。

第四，原告既沒有撤回原來的起訴，又起訴了改變后的具體行政行為。此時(shí)，原告先后提起的兩個(gè)訴訟同時(shí)存在，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩個(gè)訴訟都進(jìn)行審理，并做出相應(yīng)判決。當(dāng)然，由于原來的具體行政行為已經(jīng)不復(fù)存在了，則法院對(duì)這個(gè)訴訟的判決也應(yīng)做出相應(yīng)變通，這與第二種情況頗為類似。

第五，原告起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，而在其起訴之后被告已經(jīng)履行了職責(zé)。這種情況下法院的做法，也需要根據(jù)原告是否撤訴來確定。如果原告撤訴，經(jīng)法院同意之后訴訟終結(jié)。如果原告并不撤訴，則法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查被告行政不作為的合法性，并做出相應(yīng)判決。只不過，這種情況下法院的判決類型也應(yīng)當(dāng)有所變通。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告的不作為本來是合法的，此時(shí)不能選擇維持判決，因?yàn)楸桓姹緛砭蜎]有做出任何行政行為，何來維持?此時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告的不作為是違法的，也不能選擇撤銷判決，因?yàn)閷?duì)于本來就沒有實(shí)施的行為也無所謂“撤銷”的問題，此時(shí)法院應(yīng)判決確認(rèn)被告的不作為違法。

原告同意新行為并申請(qǐng)撤訴經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束

原告不撤訴也不起訴新行為繼續(xù)審理原行為;如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決

原告或第三人起訴新的行為審理新行為并做出判決

原告既不撤訴又起訴新的行為同時(shí)審理兩個(gè)訴訟并做出相應(yīng)判決

不作為案件被告已作為，原告不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性;如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決

圖表19-12：被告在一審期間改變被訴具體行政行為之后的處理

七、行政訴訟中對(duì)其他爭議的處理

在行政訴訟程序中，法院的主要工作自然是處理行政爭議，但在特殊情況下也可能涉及到對(duì)其他糾紛的處理。在行政訴訟中可能涉及的其他糾紛主要包括民事糾紛、刑事犯罪以及公務(wù)人員的違紀(jì)行為三種，對(duì)此法院應(yīng)分別做如下處理：

第一，對(duì)于民事糾紛的處理。法院在審理行政糾紛的過程中，如果涉及到與該行政糾紛關(guān)系密切的民事糾紛，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，一般無權(quán)對(duì)該民事糾紛一并做出處理，只能告知當(dāng)事人另行起訴，作為民事訴訟處理。對(duì)此，《若干解釋》只規(guī)定了一種例外，就是當(dāng)法院判決被告對(duì)民事爭議的行政裁決違法，而民事爭議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理并做出判決，這就是我們常講的行政附帶民事訴訟。例如，縣政府對(duì)于甲乙兩村之間就一塊土地的爭議做出了裁決，認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)歸甲村所有，乙村不服提起行政訴訟，經(jīng)審理法院認(rèn)定該裁決違反了法定程序，乙村遂要求法院對(duì)兩村之間的土地爭議一并解決，則法院可以一并加以處理。之所以將這種情況作為例外，是因?yàn)榇藭r(shí)法院對(duì)行政爭議的處理結(jié)果，直接就可以成為處理民事爭議的依據(jù)而無須另行審查，因此可以對(duì)民事爭議一并處理。

第二，對(duì)于刑事犯罪的處理。法院在審理行政案件時(shí)，認(rèn)為其中存在犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。

第三，對(duì)于違紀(jì)行為的處理。法院在審理行政案件時(shí)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理。

總的來講，除了個(gè)別例外，法院對(duì)行政訴訟過程中所涉及到的其他爭議，原則上均不作處理。

對(duì)違紀(jì)行為的處理對(duì)犯罪行為的處理對(duì)民事爭議的處理

發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送被告或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理涉及民事爭議的原則上告知另行起訴，但對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事爭議一并審理。

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