筆者認為,兩篇文章對防治家庭暴力的法理原則理解有誤,導致在規(guī)范的討論上出現(xiàn)了偏差。
首先第一個問題:警察應(yīng)當在何種情況下介入家庭暴力?《婚姻法》第43條規(guī)定“對正在實施的家庭暴力,受害人有權(quán)提出請求,居民委員會、村民委員會應(yīng)當予以勸阻;公安機關(guān)應(yīng)當予以制止?!边@里兩個分句之間,并不是因果關(guān)系,也就是說,即便受害人不請求,警察也應(yīng)當制止。至于《治安管理處罰法》和《刑法》的規(guī)定,是指對施暴者進行處罰,需以受害者要求為前提,但是,警察對家庭暴力的介入,包括接案、出警、調(diào)查、筆錄、處置、歸檔等多個環(huán)節(jié),都不以受害者要求為前提。
對于警察介入家庭暴力的義務(wù),目前國家法律還沒有專門規(guī)定,但家庭暴力是人身傷害事件,即使未造成重傷害或死亡,仍符合《治安管理處罰法》的規(guī)定,應(yīng)屬違反治安管理行為,公安機關(guān)的介入原則應(yīng)該和一般的治安案件無異。遼寧省就規(guī)定:“對于家庭暴力行為,任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門報案、控告和舉報。有關(guān)部門和組織在其職責范圍內(nèi)應(yīng)當依法處理,不得以‘家庭糾紛’為由不予處理或者進行推諉?!苯衲?月,公安部負責人在新聞發(fā)布會上也明確表示,“家庭暴力毫無疑問是公安機關(guān)應(yīng)該關(guān)心和介入的?!?/p>
第二個問題是:警察為什么應(yīng)該干預家庭暴力?應(yīng)該特別明確,防治家庭暴力的目的不是為了維護家庭和諧,而是為了保障所有社會成員的平等人權(quán),無論這個社會成員是不是某個人的老婆或孩子,國家對人權(quán)保障的責任沒有理由因其社會成員的家庭角色而減弱。
第三個問題是:警察介入家庭暴力的基本原則是什么?對這一問題的回答,很容易受到“勸和不勸離”的傳統(tǒng)思維的影響。有人說,英國和加拿大等國從上世紀90年代初提出的“暴力零忍耐”原則不適合中國國情。其實,暴力零忍耐原則并非打一巴掌就一定要離婚,在區(qū)分刑事案和治安案的中國,也不可能將所有施暴者都抓進監(jiān)獄,但若只求息事寧人,不分是非,不給予施暴者足夠的懲罰和警誡,警察就失去了介入的意義。
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