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每一條法律都有它存在的意義,但也會有產(chǎn)生大大小小的問題。反壟斷法也如此,對于問題我們應(yīng)積極的尋在解決方案,分析它存在的原因,通過制定新的制度將問題消滅。這就是法律存在的意義。它能夠更好的解決實際問題,有一個準(zhǔn)則參考。主要問題如下:
一、 反壟斷條款缺乏統(tǒng)一權(quán)威的執(zhí)法部門
反壟斷法的目標(biāo)在于維護(hù)公正競爭,保證市場的穩(wěn)定有序發(fā)展,維護(hù)消費者的利益,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它不僅要企業(yè)公平地獲得和行使競爭機會,保障企業(yè)平等地進(jìn)入市場的自由權(quán)利,還擔(dān)任著打擊、懲罰所有市場性壟斷行為和政府性壟斷行為。正因為如此,為實施反壟斷法,我國必須要設(shè)立專門的有權(quán)威性的執(zhí)法機構(gòu),才能夠滿足有效執(zhí)法的需要。在我國,分別制定了《反壟斷法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》等,不同的法度規(guī)定了不同的反壟斷執(zhí)法的主管機構(gòu)。表面看起來,似乎這樣的規(guī)定分工細(xì)致,而且在《反不正當(dāng)競爭法》和《價格法》中都規(guī)定有對反壟斷行為的懲治規(guī)范,那么這就更有利于我國的反壟斷行為了,然而,事實卻非如此。這種多頭的執(zhí)法體制很容易導(dǎo)致法律的真空,減損執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性,使得實質(zhì)上沒有一個明確的機關(guān)對這種壟斷行為總體負(fù)責(zé)。還有的就是,由于不同的法有立法宗旨就會有不同的規(guī)定,在具體的執(zhí)行上,不同的部門之間難以協(xié)調(diào),從而會執(zhí)法力度,就不能更好地打擊壟斷行為了。
二、反壟斷政策執(zhí)法機構(gòu)的職能配置不合理
國外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)往往是集立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)于一體的綜合執(zhí)法機構(gòu),但是在我國,對執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力設(shè)置不具體,缺乏可操作性,執(zhí)法很弱,在法律上也沒有關(guān)于立法、調(diào)查、聽證,裁決等一系列程序性規(guī)定,這就很難保證反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)對非常負(fù)責(zé)的壟斷行為實行有效的規(guī)制。我國現(xiàn)有的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)不享有準(zhǔn)司法權(quán),對于限制競爭行為和壟斷行為引起的民事爭議無權(quán)進(jìn)行裁決,有些雖然有,但是法律效力也是非常弱的。還有就是,對于一些部門是否享有反壟斷法執(zhí)法職能的問題也存在著很大的爭議,例如:在我國,對工商行政管理部門是否適宜作為反壟斷專門機構(gòu)的問題,社會各界議論紛紛。我們都知道:工商行政管理部門的執(zhí)法隊伍是經(jīng)過長期實踐的,熟悉市場情況,有利于對介入反壟斷法和反不當(dāng)競爭法調(diào)整范圍之間的行為實施法律。但是,工商行政管理部門缺乏反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性,和獨立性、專業(yè)性,它難以勝任對反壟斷專門機構(gòu)的公訴權(quán)要求。工商行政管理部門的日常職責(zé)是作為行政機關(guān)維護(hù)市場競爭秩序,沒有公訴權(quán)。學(xué)者認(rèn)為,工商行政管理部門作為我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)弊大于利,應(yīng)該考慮另行設(shè)置。
三、反壟斷政策相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法人員專業(yè)性不強
壟斷是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物,不僅僅發(fā)生在某個特定的行業(yè)活膩某個特定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不僅僅是侵害了幾個經(jīng)營者或消費者的利益,而且會對競爭秩序造成嚴(yán)重破壞,甚至從根本上動搖一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。反壟斷的對象往往是在市場上占支配地位的主體,是實力雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè),而反壟斷執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強、消耗時間長,有一定的行政法規(guī)審查能力等。然而,在我國,相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)性不強,沒有足夠的法律知識和一些對企業(yè)管理和統(tǒng)計等方面的知識,這樣的機構(gòu)執(zhí)法人員隊伍是不足以勝任任務(wù)如此繁重的反壟斷執(zhí)法工作。
主要問題還是在于執(zhí)法部門的專業(yè)能力不強,機構(gòu)設(shè)置不合理,沒有統(tǒng)一的管理機制。通過三個部分通透的說明了我國現(xiàn)在反壟斷法存在的實際問題,但要想真正的解決問題,還要從長計議。從數(shù)據(jù),發(fā)展,策略的角度更好的完善現(xiàn)有法律。望以上內(nèi)容對您有益。
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