我國法律規(guī)定從一定程度上明確了環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任，保障了環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。但是我國環(huán)境法中的這一規(guī)定并不能全面保障環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。原因在于法律制度本身的不完善和實施這一法律制度的外部條件不完善，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》雖然確立了環(huán)境污染損害的賠償制度，但這一法律制度沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則，界定什么是環(huán)境污染損害、損害程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定、污染損害賠償?shù)脑瓌t、程序、如何計量等。因此，在實踐中無論是雙方當(dāng)事人協(xié)商、環(huán)保部門及相關(guān)部門處理，還是人民法院判決，都沒有相應(yīng)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)可循，使得環(huán)境污染損害賠償制度在一定程度上難以保證有效實施。

2、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定只對環(huán)境污染造成的直接損失賠償，并不是對所有的環(huán)境污染損害都進(jìn)行賠償，間接的或潛在的損失是否賠償，法律未做規(guī)定。然而環(huán)境污染損害除了表現(xiàn)為直接的人體健康或財物損害外，往往還會造成間接的、潛在的或長期的、不能即時表現(xiàn)出來的環(huán)境或人體健康損害。這種環(huán)境污染損害既難以估量，又無法準(zhǔn)確預(yù)測或推算，并要在很多年以后才能顯現(xiàn)出來。現(xiàn)行環(huán)境法律制度規(guī)定只對直接損害賠償，而環(huán)境污染造成的間接的、潛在的、遠(yuǎn)期的影響就得不到賠償。這不但損害了受損人的環(huán)境權(quán)益，又使環(huán)境污染者逃避了應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任。

3、《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了環(huán)境污染受損人可以就污染損害賠償事項向人民法院起訴，要求得到賠償。但是環(huán)境污染的損害對象有時是具體的個體，更多的時候損害對象是群體性的，即損害的是國家利益和公眾利益。對國家和公眾的環(huán)境權(quán)益損害，目前還沒有一個具體的主體作為公眾或國家環(huán)境權(quán)益的代表，承擔(dān)國家或公眾環(huán)境權(quán)益損害賠償向人民法院起訴的權(quán)利和義務(wù)，現(xiàn)行的有關(guān)法律對此也沒有明確的規(guī)定。因此，在實踐中當(dāng)環(huán)境污染造成群體性的公眾環(huán)境權(quán)益損害或國家環(huán)境權(quán)益損害時，沒有一個人或單位能夠代表受損的公眾或國家向人民法院提起環(huán)境污染賠償訴訟，在一定程度上不利于公眾或國家環(huán)境權(quán)益得到有效的法律保障。

多年來的實踐已經(jīng)表明，由于我國環(huán)境污染損害賠償制度的不完善，與《環(huán)境保護(hù)法》配套的環(huán)境污染損害賠償制度實施方面的法律法規(guī)缺失，加之在一些地方仍然存在”有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，以致環(huán)境污染損害賠償制度的全面實施大打折扣。

特別是建立涉及對公眾和國家環(huán)境權(quán)益損害賠償?shù)脑V訟制度，既是保障公眾和國家環(huán)境權(quán)益的要求，同時也是制裁環(huán)境違法行為的要求，應(yīng)成為我們今后保護(hù)環(huán)境維護(hù)公眾權(quán)益的一項重要任務(wù)。