一審行政訴訟中的主要工作與要求有哪些

(一)撰寫起訴狀或答辯狀1撰寫起訴狀。對(duì)行政機(jī)關(guān)提起訴訟，請(qǐng)求人民法院適用訴訟程序確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行政行為是否正確，首先應(yīng)當(dāng)撰寫行政起訴狀。根據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，可以在法定的期限內(nèi)依照法律規(guī)定的程序，以書面形式對(duì)實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織予以指控，向人民法院提起行政訴訟。行政起訴狀是具體行政行為涉及的當(dāng)事人指控有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律文書，也是人民法院受理行政案件，引起行政訴訟程序的依據(jù)。行政起訴狀的書寫格式、內(nèi)容要求與民事起訴狀相同，只是制作時(shí)更應(yīng)注意以有關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)，論證、分析行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不當(dāng)性與違法性。行政起訴狀制作完畢，經(jīng)要求提起行政訴訟的當(dāng)事人簽名或者蓋章后，提交具有管轄權(quán)的人民法院。2撰寫答辯狀。被提起行政訴訟的行政機(jī)關(guān)及其委托人應(yīng)當(dāng)制作刑事答辯狀。依照我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，行政訴訟中作為被告的行政機(jī)關(guān)提出答辯狀，是其所享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利。其依法行使這項(xiàng)權(quán)利，可以明確地闡述自己行政行為的合理性、合法性和自己的主張，有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。這對(duì)于受訴人民法院全面了解案情、正確處理案件也可以起到積極的幫助作用。行政答辯狀書寫格式、內(nèi)容要求與民事答辯狀相同。制作行政答辯狀，特別要注意針對(duì)原告人提出訴訟請(qǐng)求以及所依據(jù)的事實(shí)與理由進(jìn)行有的放矢地說明、反駁和辯解，并在答辯狀中闡述本方具體行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)和行為的正當(dāng)性。行政答辯狀制作完畢，應(yīng)當(dāng)由作為被告人的行政機(jī)關(guān)蓋章，然后提交人民法院。

(二)與人民法院聯(lián)系，查閱有關(guān)案件代理人接受委托后應(yīng)當(dāng)及時(shí)與受訴人民法院聯(lián)系，向人民法院提交行政訴訟委托代理協(xié)議書、授權(quán)委托書，律師事務(wù)所行政訴訟代理函等有關(guān)法律文書，以確定代理人在行政訴訟中的代理資格和身份。代理人應(yīng)當(dāng)查閱案卷材料，注意對(duì)方當(dāng)事人向人民法院所提交的有關(guān)證據(jù)，以全面了解案情。查閱案卷應(yīng)當(dāng)制作閱卷筆錄，正確、客觀、全面記錄案件有關(guān)材料的內(nèi)容。

(三)調(diào)查、收集證據(jù)行政案件中除當(dāng)事人提交的證據(jù)外，行政訴訟原告人的代理律師有權(quán)就案件的有關(guān)情況調(diào)查、收集證據(jù)材料。代理律師調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)力求客觀、全面，并應(yīng)制作調(diào)查筆錄。律師向當(dāng)事人、證人或者其他知情人調(diào)查、了解案情或者收集證據(jù)制作的調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)有被調(diào)查人簽名或者蓋章，然后整理入卷，妥善保管，避免遺失、損毀。

(四)準(zhǔn)備代理意見代理意見是代理人在法庭辯論階段發(fā)表的全面論證案件事實(shí)、法律依據(jù)以及委托人觀點(diǎn)、主張的系統(tǒng)發(fā)言材料。為了使代理意見能夠全面、系統(tǒng)、有理、有力，代理律師在開庭審理前應(yīng)當(dāng)做好發(fā)表代理意見的充分準(zhǔn)備。由于代理人在訴訟中代理的當(dāng)事人的訴訟地位不同，代理意見的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

(五)參加法庭審理在行政訴訟中，當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭，充分行使法律賦予的訴訟權(quán)利，履行法律規(guī)定的訴訟義務(wù)。在法庭審理中的主要工作和要求與民事訴訟相似。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于行政訴訟的特點(diǎn)，決定了在法庭審理過程中也有自己的特點(diǎn)。在行政訴訟過程中，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問題：

1.申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出;回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。被申請(qǐng)回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。

2.財(cái)產(chǎn)保全。因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

3.先予執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以申請(qǐng)人民法院依法裁定先予執(zhí)行。對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

4.申請(qǐng)合并審理有下列情形之一的，可以申請(qǐng)人民法院合并審理：(1)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的;(2)行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的;(3)在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的;(4)其他認(rèn)為可以合并審理的情形。

5.被告在訴訟過程中改變具體行政行為的處理被告在一審期間改變被訴具體行政行為，書面告知人民法院。原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。被告改變?cè)唧w行政行為，原告不愿撤訴的，應(yīng)當(dāng)要求人民法院對(duì)原具體行政行為作出確認(rèn)其違法的判決。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告也可不撤訴，要求法院作出違法的判決。

6.在訴訟過程中，有下列情形之一的，應(yīng)申請(qǐng)法院中止訴訟：(1)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的;(2)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的;(3)作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(4)一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的;(5)案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;(6)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;(7)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。因第(1)、(2)、(3)項(xiàng)原因中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

7.在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：(1)原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的;(2)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

8行政訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)。由于行政機(jī)關(guān)所為的行政行為，在大多數(shù)情況下是行政機(jī)關(guān)單方作出的，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)、證據(jù)為判定依據(jù)。而行政訴訟的目的，就是要通過對(duì)行政機(jī)關(guān)向法庭提供的有關(guān)證據(jù)的審查核實(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的正當(dāng)性、合法性問題作出判決、裁定。因此，當(dāng)公民、法人或者其他組織以原告人的身份對(duì)行政機(jī)關(guān)提出訴訟，要求對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為作出裁決，作為被告的行政機(jī)關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)不能舉出充分的事實(shí)根據(jù)和適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)支持其所作的具體行政行為，也就面臨著敗訴的結(jié)局。受行政機(jī)關(guān)委托作為代理人的律師，在法庭審理前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的有關(guān)證據(jù)，以便在法庭審理時(shí)出示。當(dāng)然由于行政訴訟被告人的調(diào)查取證權(quán)的限制，代理律師只能就現(xiàn)有的證據(jù)進(jìn)行舉證而不能再進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：(1)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;(2)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

9.原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);(4)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

10.有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：(1)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的;(2)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。另外，未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

11行政訴訟適用不得調(diào)解的原則。由于行政訴訟主要是圍繞行政行為是否合法的問題進(jìn)行的，而行政行為的產(chǎn)生是行政機(jī)關(guān)適用行政權(quán)力的結(jié)果。作為行政機(jī)關(guān)，不能隨意處分行政權(quán)力，否則就意味著行政機(jī)關(guān)自身的失職。因此也就決定了在圍繞著行政權(quán)力之爭和行政行為合法與否的問題上進(jìn)行的行政訴訟，是不容許作為被告的行政機(jī)關(guān)與原告人和解的，因而也就缺乏人民法院在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。行政訴訟不適用調(diào)解，這是行政訴狀在程序上區(qū)別于民事訴訟的一個(gè)顯著標(biāo)志。不得調(diào)解是指人民法院在行政訴訟中，不適用調(diào)解作為案件的審理程序和結(jié)案方式，而應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、審核證據(jù)、分清是非的基礎(chǔ)上以判決的方式解決行政糾紛，結(jié)束行政訴訟。作為行政訴訟當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)及其代理人，應(yīng)當(dāng)清楚行政訴訟程序中的這一特點(diǎn)，不要把促成當(dāng)事人之間和解和接受人民法院調(diào)解的方式作為解決行政案件當(dāng)事人之間爭議的方式。當(dāng)然在行政訴訟過程中如果涉及民事爭議的內(nèi)容，如賠償?shù)膯栴}，仍然可以以調(diào)解的方式解決。

12.訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

(1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(2)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

13.行政訴訟有兩種撤訴方式：自愿撤訴和視為撤訴兩種。前者是指在人民法院對(duì)行政案件作出判決、裁定之前的訴訟期間，原告人自愿提出撤訴的申請(qǐng)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟程序的制度;后者則是指在人民法院審理訴訟案件的過程中，原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，人民法院視為原告人自愿撤回起訴，從而裁定終止訴訟程序的制度。在人民法院裁定審理期間，原告人未經(jīng)法庭許可中途退庭、拒不返回的，也可以視為申請(qǐng)撤訴。在訴訟過程中，原告人是否撤訴以及采取何種方式撤訴，是其自身意志的體現(xiàn)，但其雖不準(zhǔn)備撤訴，卻出現(xiàn)視為撤訴的事由，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)撤訴的責(zé)任。

(六)法庭審理后的工作人民法院對(duì)行政案件審理完畢，當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀法庭筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后在筆錄上簽名，代理人同時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交有關(guān)證據(jù)材料和書面代理意見。人民法院作出一審判決后，如果不服一審判決，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出上訴。上訴期間為從判決書送達(dá)后的第二日起15日內(nèi)。