農(nóng)村土地的糾紛及處置對(duì)策

摘要：農(nóng)村土地的糾紛及處置對(duì)策

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民對(duì)土地需求的擴(kuò)大化與土地資源的有限性之間的矛盾愈發(fā)突出，因土地問題不少鄰里反目、兄弟鬩墻。土地糾紛已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛的重要組成部分，嚴(yán)重危害了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1、農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀

(1)征地補(bǔ)償糾紛。農(nóng)戶土地被征收過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征用土地的實(shí)有面積、土地上種植物的價(jià)值評(píng)估、補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，或兌現(xiàn)補(bǔ)償不及時(shí)等引發(fā)的爭議。從已發(fā)生糾紛的情況來看，此類糾紛是當(dāng)前土地糾紛中涉及農(nóng)戶多、政策性強(qiáng)、調(diào)解難度大的糾紛。

(2)土地承包糾紛。主要是關(guān)于集體所有的耕地承包問題，在承包合同的簽訂、履行過程中可能發(fā)生糾紛，對(duì)集體成員以外的人發(fā)包和關(guān)于承包的條件因人而異等問題也可能發(fā)生糾紛。

(3)土地邊界糾紛。當(dāng)事雙方因?yàn)樗褂猛恋氐倪吔绨l(fā)生的爭議，多發(fā)生在直接相鄰的兩方或者多方土地之間，也可能是發(fā)生在不直接相鄰的雙方或者多方之間，或者由于邊界模糊，使得雙方難以分辨引發(fā)爭議。此類糾紛最多最普遍，多發(fā)生在收種季節(jié)。除了一些多年無法確權(quán)的糾紛，一般處置難度不大。

(4)宅基地糾紛。因農(nóng)村宅基地管理比較混亂，違規(guī)建房、私搭亂建情況比較突出，容易引發(fā)矛盾，再有相鄰宅基地之間的邊界問題也是宅基地糾紛的發(fā)生的重要原因。

(5)家庭土地糾紛。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村家庭因死亡、搬遷、子女升學(xué)、嫁娶、生子等人口變動(dòng)原因出現(xiàn)變化，或是由來已久的農(nóng)村“分家”習(xí)慣，導(dǎo)致分地不公等情況，致使當(dāng)前不少家庭內(nèi)部成員之間產(chǎn)生糾紛。

2、農(nóng)村土地糾紛多發(fā)的原因

(1)基層干部法律觀念淡薄。一些村委會(huì)等基層干部法律意識(shí)差，對(duì)土地的管理沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)操作，有的擅自作主買賣集體所有的土地;有的未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自組織土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益;有的在村民申請(qǐng)宅基地時(shí)，以口頭的方式就將集體所有的土地許可給一些人使用，致使一些人本該合法擁有一份宅基地，卻沒有辦理合法的使用手續(xù)，一直處于非法占用土地狀態(tài)。

(2)農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”但實(shí)踐中，流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、或合同簽訂不規(guī)范導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。隨著國家各類惠農(nóng)政策的實(shí)施，部分外出務(wù)工人員回到農(nóng)村，要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)，但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)雙方約定不明，土地承包經(jīng)營戶在土地上作了大量投入，不愿讓出承包土地而形成糾紛。

(3)立法方面存在不足。目前，我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定，主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的第五節(jié)第三十二條至第四十三條，共十二項(xiàng)條文。內(nèi)容比較原則化，缺乏可操作性。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。

(4)土地征用透明度不高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量的土地，但土地是不可再生的資源，農(nóng)村的土地日漸減少，農(nóng)民人均占有耕地量逐漸減少，對(duì)于多年來一直靠耕種土地的農(nóng)民來說，土地就是生活保障，是取得收入的重要來源，對(duì)土地十分珍惜。但在征用土地時(shí)，有關(guān)部門沒有向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，沒有將各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全面地向被征用土地的農(nóng)民公開，甚至沒有將土地的各項(xiàng)補(bǔ)償及時(shí)、足額的發(fā)放到農(nóng)民的手中。從而引起占地糾紛、補(bǔ)償糾紛，增加了農(nóng)村的不安定因素。

3、農(nóng)村土地糾紛處置對(duì)策

(1)處理土地糾紛過程中，要及時(shí)冷靜。在農(nóng)村發(fā)生的土地糾紛，大部分是一些雞毛蒜皮的小事，在接到關(guān)于土地糾紛的報(bào)警后，我們應(yīng)盡快趕往現(xiàn)場處置。到達(dá)糾紛現(xiàn)場后，民警盡量讓土地糾紛雙方當(dāng)事人保持克制，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)認(rèn)真聽取當(dāng)事人發(fā)表意見，并注意用詞用語，勿將矛盾引到自己身上。在詳細(xì)了解糾紛的內(nèi)在原因和當(dāng)事人糾紛以外的原因后，可以積極調(diào)動(dòng)村干部、當(dāng)?shù)赜型娜嘶蚺c矛盾雙方關(guān)系好的人等各種因素，以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)才解決糾紛，平息矛盾。遇到可能發(fā)生惡性、群體性的土地糾紛事件，要第一時(shí)間上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求支援。

(2)處理土地糾紛過程中，要部門聯(lián)動(dòng)。遇到派出所一個(gè)部門難以解決的土地糾紛時(shí)，就需要我們?cè)诜€(wěn)控局面的前提下，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織綜治辦、派出所、土管所、司法所、村委會(huì)等相關(guān)人員，各部門互相配合依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、村規(guī)民約進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，化解土地糾紛。

(3)處理土地糾紛過程中，要慎用處罰。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生土地矛盾糾紛雙方多數(shù)是親戚或是鄰居，如果只是簡單依照相關(guān)法律條文，對(duì)雙方做出處罰，并不利于將雙方的根本矛盾解決，因此在處理因土地矛盾糾紛導(dǎo)致的治安案件，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建議雙方在公安機(jī)關(guān)和村委會(huì)的主持下以調(diào)解來做出處理，將會(huì)對(duì)整個(gè)事件和村民和諧相處有著積極的作用。對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議或不愿調(diào)解的，依法采用處罰措施，并告知當(dāng)事人依法解決土地糾紛。

(4)處理土地糾紛過程中，要超前預(yù)防。根據(jù)現(xiàn)有警情分析，現(xiàn)在處理的矛盾往往是前期矛盾的后遺癥。有的是由于國家政策的變化造成的;有的是歷史遺留問題未徹底解決而導(dǎo)致矛盾后移;有的甚至完全是人為因素造成。對(duì)于現(xiàn)在面對(duì)這些土地矛盾糾紛，在處理時(shí)需要有不給后人留下后遺癥的責(zé)任意識(shí)。在處理過程中，要注意：強(qiáng)化流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理的主體規(guī)范、程序規(guī)范，實(shí)體規(guī)范，強(qiáng)化土地使用的日常監(jiān)管只有這樣，才能從根本上改變土地糾紛的高發(fā)的現(xiàn)狀。