最高法近日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，該解釋自2018年10月1日起施行。

《解釋》將精神損害賠償首次引入非刑事司法賠償領(lǐng)域，完善了國家賠償法精神損害的適用范圍。

根據(jù)解釋，法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，賠償請求人可以依法向人民法院申請賠償。

違法采取對妨害訴訟的強制措施，包括以下情形：

(一)對沒有實施妨害訴訟行為的人采取罰款或者拘留措施的;

(二)超過法律規(guī)定金額采取罰款措施的;

(三)超過法律規(guī)定期限采取拘留措施的;

(四)對同一妨害訴訟的行為重復(fù)采取罰款、拘留措施的;

(五)其他違法情形。

違法采取保全措施，包括以下情形：

(一)依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取的;

(二)依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除，或者依法應(yīng)當(dāng)解除保全措施而不解除的;

(三)明顯超出訴訟請求的范圍采取保全措施的，但保全財產(chǎn)為不可分割物且被保全人無其他財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn)的除外;

(四)在給付特定物之訴中，對與案件無關(guān)的財物采取保全措施的;

(五)違法保全案外人財產(chǎn)的;

(六)對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成被保全財產(chǎn)毀損、滅失的;

(七)對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施，未及時處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的;

(八)對不動產(chǎn)或者船舶、航空器和機動車等特定動產(chǎn)采取保全措施，未依法通知有關(guān)登記機構(gòu)不予辦理該保全財產(chǎn)的變更登記，造成該保全財產(chǎn)所有權(quán)被轉(zhuǎn)移的;

(九)違法采取行為保全措施的;(十)其他違法情形。

違法采取先予執(zhí)行措施，包括以下情形：

(一)違反法律規(guī)定的條件和范圍先予執(zhí)行的;

(二)超出訴訟請求的范圍先予執(zhí)行的;

(三)其他違法情形。

對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，包括以下情形：

(一)執(zhí)行未生效法律文書的;

(二)超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的;

(三)對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行，導(dǎo)致被執(zhí)行財產(chǎn)流失的;

(四)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)，導(dǎo)致被執(zhí)行財產(chǎn)流失的;

(五)違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)的;

(六)違法將案件執(zhí)行款物執(zhí)行給其他當(dāng)事人或者案外人的;

(七)違法對抵押物、質(zhì)物或者留置物采取執(zhí)行措施，致使抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人或者留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)無法實現(xiàn)的;

(八)對執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成財產(chǎn)毀損、滅失的;

(九)對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取執(zhí)行措施，未及時處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的;

(十)對執(zhí)行財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣的，或者應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評估機構(gòu)評估而未依法評估，違法變賣或者以物抵債的;

(十一)其他錯誤情形。

此外，解釋明確，法院工作人員在民事、行政訴訟過程中，有毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待等行為，以及違法使用武器、警械，造成公民身體傷害或者死亡的，適用國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

解釋指出，具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)屬于民事訴訟法第一百零五條、第一百零七條第二款和第二百三十三條規(guī)定情形的;

(二)申請執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯誤仍予以執(zhí)行的除外;

(三)人民法院依法指定的保管人對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移或者變賣的;

(四)人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(五)因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險造成損害后果的;

(六)依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

重大意義

解釋首次將精神損害賠償引入非刑事司法賠償領(lǐng)域

根據(jù)《解釋》的規(guī)定，非刑事司法賠償案件中，人民法院及其工作人員侵犯公民人身權(quán)造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十五條的規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

最高法賠償辦負(fù)責(zé)人介紹，非刑事司法賠償以財產(chǎn)損害賠償為主，但人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中，侵犯公民人身權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)對人身損害予以賠償。

根據(jù)國家賠償法第三十五條規(guī)定，精神損害賠償適用于行政賠償、刑事賠償中侵犯人身權(quán)造成嚴(yán)重后果的情形，未明文規(guī)定適用于非刑事司法賠償。人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中實施違法拘留，毆打、虐待等行為，侵犯公民人身權(quán)，造成的損害后果有可能不亞于行政賠償、刑事賠償中的損害后果。如將非刑事司法賠償排除在精神損害賠償條款的適用范圍之外，就會悖離國家賠償法尊重和保障人權(quán)的立法初衷