一審被駁回后，引發(fā)“律協(xié)能否作為行政訴訟被告”的討論。昨日下午，該案二審宣判，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院裁定撤銷一審法院裁定，案件由廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理。

二審釋疑：

因?yàn)闂?斌并非律師

律協(xié)行為非行業(yè)自律行為

昨日下午，該案在廣鐵中院二審宣判。廣鐵中院認(rèn)為，律師協(xié)會行使的實(shí)習(xí)登記審查權(quán)是法律授予的法定職權(quán)。我國《律師法》授權(quán)律師協(xié)會行使8項(xiàng)職權(quán)，其中有一項(xiàng)是“組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核”。《律師法》規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織?！边€規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師、律師事務(wù)所，同時是全國律師協(xié)會的會員。”律師協(xié)會的行業(yè)自律對象僅限于協(xié)會會員，不涉及會員以外主體。

楊-斌并非律師，廣州律協(xié)針對楊-斌作出的行為不屬于《律師法》規(guī)定的行業(yè)自律行為。

律協(xié)無權(quán)設(shè)定行政許可

該行為屬行政管理行為

廣鐵中院認(rèn)為，《律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)同時具備四項(xiàng)條件，其中一項(xiàng)是“在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年”，該條件是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件。中華全國律師協(xié)會發(fā)布的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自收到申請實(shí)習(xí)登記材料之日起20日內(nèi)予以審核，對于符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記，并向申請實(shí)習(xí)人員頒發(fā)《申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》;對于不符合規(guī)定條件的，不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記，并書面告知申請實(shí)習(xí)人員和擬接收其實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的理由，同時將不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的決定報(bào)省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會備案，抄送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)。申請實(shí)習(xí)人員對不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記決定有異議的，可以自收到書面通知之日起15日內(nèi)，向作出決定的律師協(xié)會或者省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會申請復(fù)核。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果通知申請人?！?/p>

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，中華全國律師協(xié)會無權(quán)設(shè)定行政許可，因此，是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可。雖然是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可，但它是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件，是能否成為執(zhí)業(yè)律師無法逾越的法定程序，對取得律師執(zhí)業(yè)資格起到?jīng)Q定性作用，它是對外產(chǎn)生法律效力、對實(shí)習(xí)登記申請人產(chǎn)生重大權(quán)利義務(wù)影響的行政管理行為。

該管理權(quán)與人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)

案件屬于行政訴訟受案范圍

廣鐵中院認(rèn)為，廣州律協(xié)對楊-斌實(shí)習(xí)登記申請作出的處理行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！?a href='http://www.shkps.cn/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱的行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！甭蓭焻f(xié)會行使的對申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理權(quán)是《律師法》授予的行政管理權(quán)，該管理權(quán)涉及申請人的具體權(quán)利義務(wù)，與申請人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)，且不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案排除范圍，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！渡暾埪蓭焾?zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定的復(fù)核制度僅為律師協(xié)會內(nèi)部的權(quán)利救濟(jì)規(guī)定，該規(guī)定可以作為法定權(quán)利救濟(jì)制度的補(bǔ)充，但不能據(jù)此限制和剝奪申請人的法定救濟(jì)權(quán)利。

事件回顧：

前檢察官遇“辦證難”

怒訴廣州市律協(xié)

去年3月，檢察官楊-斌辭職后入職廣東一家律所，同年4月，她通過律所向廣州市律協(xié)遞交了申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)的材料，但被告知需補(bǔ)充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》。楊-斌說，因求學(xué)、工作原因，14周歲后，她的戶籍幾經(jīng)變更，廣州的派出所僅能出具其戶口遷來廣州之后這段時間的無犯罪記錄證明，且自己已經(jīng)提交，而自己在廣州工作、生活已20多年，且一直在檢察院工作，足以證明自己無犯罪記錄。

她認(rèn)為，有沒有犯罪記錄是審查機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的工作，而不應(yīng)該為申請人增加額外的負(fù)擔(dān)。楊-斌認(rèn)為律協(xié)的要求沒有依據(jù)，她于去年7月一紙?jiān)V狀將廣州市律協(xié)告上了法庭，要求判令律協(xié)對其律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)申請限期作出實(shí)習(xí)登記行政決定。越秀區(qū)法院一審認(rèn)為，律協(xié)是律師自律性組織，該案不屬于行政訴訟受案范圍，于去年12月28日駁回起訴，并認(rèn)為其可以通過向律協(xié)復(fù)核的方式行使救濟(jì)權(quán)。楊-斌不服提起上訴。因?yàn)閺慕衲昶?，廣州地區(qū)行政案件由鐵路運(yùn)輸法院集中管轄，該案于是上訴至廣鐵中院。

起訴律協(xié)時間表

2015年3月

檢察官楊-斌辭職后入職廣東一家律所

2015年4月

楊-斌向廣州市律協(xié)遞交了申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)的材料

2015年5月

楊-斌被告知需補(bǔ)充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》

2015年7月

楊-斌將廣州市律協(xié)告上了法庭，要求判令律協(xié)對其律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)申請限期作出實(shí)習(xí)登記行政決定

2015年12月28日

越秀區(qū)法院一審駁回起訴

2016年3月28日

廣州鐵路運(yùn)輸中級法院二審，撤銷一審裁定，案件由廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理

法院裁定：

案件由廣鐵一院繼續(xù)審理

廣鐵中院裁定，撤銷越秀區(qū)法院一審裁定，案件由廣鐵一院繼續(xù)審理。庭后，楊-斌表示，她于去年辭職，至今已經(jīng)有一年的時間，算是回到原點(diǎn)。

楊-斌說，她的律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)登記申請還要看案件的審理結(jié)果視情況而定，這一次的裁定，解決了程序上的問題，但案件將來實(shí)體部分的審理結(jié)果，還不得而知。她說，如果法律上解決不了她的問題，她相信，隨著社會的發(fā)展，國家對各類“奇葩證明”清理的決心，不排除她遇到的問題會通過其他的途徑解決，對此她抱有信心。