《決定》指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

什么是立案

立案是指公安、司法機(jī)關(guān)及其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的一種訴訟活動。

什么是立案審查制

立案審查是指法院在受理案件的過程中，對當(dāng)事人的起訴是否符合條件進(jìn)行審查，而后決定是否受理。中國法律中對此有具體規(guī)定：

《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定，起訴須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實、理由;屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

《行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，起訴須符合下列條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實根據(jù);屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

什么是立案登記制

立案登記制，是一種與立案審查制相對應(yīng)的立案制度。只要當(dāng)事人向法院提交了符合要求的起訴狀，法院無需審查，就應(yīng)當(dāng)立案登記。與立案審查制不同的是，立案登記制沒有立案的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，只要有案件就可以立案。

為什么會立案難

在司法實踐中，由于法規(guī)的起訴條件太高、用詞模糊、彈性太大，法院在這一過程中存在著較大的自由裁量權(quán)，再加上審查程序不公開，立案審查制在實踐中存在較大爭議。在民事訴訟中，常有案件因標(biāo)的額較小而被法院拒絕立案;在行政訴訟中，有案件因為地方領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼而無法立案。由于存在指標(biāo)考核管理，法院在某些時間段會故意刁難，加重立案標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法立案。

立案登記制的優(yōu)勢

變立案審查制為立案登記制的訴求是把矛盾交由法院處理，把黨政機(jī)關(guān)從中剝離。是宏觀的權(quán)利、義務(wù)、資源和責(zé)任等的方面配置。變立案審查制為立案登記制會給法院帶來大量的工作，法院在此之后的效率問題需觀察。當(dāng)然，法院在今后的立案的過程中，也要必要當(dāng)事人的濫訴和惡訴。