法律是人民意志的體現(xiàn)，人民制定法律就是為了限制官權(quán)力。評(píng)價(jià)一部新法律是進(jìn)步了還是退步了，要看它是限制了官權(quán)力，還是限制了民權(quán)利。

2013年施行的新《民事訴訟法》在訴訟代理人的規(guī)定上限制了官權(quán)力，是中國(guó)法制的進(jìn)步。

根據(jù)舊民訴法第五十八條第二款的規(guī)定，下列人員可以作為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)當(dāng)事人的近親屬;

(三)有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人;

(四)經(jīng)人民法院許可的其他公民。

“經(jīng)人民法院許可的其他公民”是放縱官權(quán)力的條款。什么樣的公民可以作為訴訟代理人，由法院說(shuō)了算。這樣的規(guī)定就會(huì)造成以下不良后果：聽(tīng)法官話(huà)的人可以做訴訟代理人，給法官送禮的人可以做訴訟代理人，法官的親朋好友可以做訴訟代理人。法官不喜歡公民法院有權(quán)不許可他們做訴訟代理人。

自2013年1月1日起，根據(jù)新民訴法第五十八條第二款的規(guī)定，下列人員可以被委托為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)基層法律服務(wù)工作者;

(三)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;

(四)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

新《民事訴訟法》實(shí)施后，公民代理依然存在。只是把“經(jīng)人民法院許可的其他公民”修改為法律規(guī)定的其他公民。法律規(guī)定可以做代理人的公民包括：1.基層法律服務(wù)工作者;2.當(dāng)事人的近親屬，3.單位為當(dāng)事人的當(dāng)事人單位工作人員，4.當(dāng)事人所在社區(qū)、單位推薦的人，5.有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

修改后的《民事訴訟法》剝奪了法官對(duì)公民代理的許可權(quán)。許可什么樣的公民做訴訟代理人，由人大制定法律規(guī)定。把公民代理的許可權(quán)由法院變成了人大。這是中國(guó)法制的一大進(jìn)步。

新《民事訴訟法》實(shí)施后，正當(dāng)?shù)墓翊頉](méi)有收到限制。如，單位間的經(jīng)濟(jì)糾紛，單位法定代表人可以委托本單位辦公室主任出庭，農(nóng)民權(quán)益受到侵害，村委會(huì)可以推薦本村其他村民出庭，殘疾人權(quán)益受到侵害，殘聯(lián)可以推薦人員出庭，婦女權(quán)益受到侵害，婦聯(lián)可以推薦人出庭。這種正常的公民代理沒(méi)有受到限制，而且受到保障，法官?zèng)]有權(quán)力拒絕。

另一些“公民代理”被法律禁止。被法律禁止做代理人的是以下幾類(lèi)公民。

1.不是憑法律知識(shí)代理訴訟，而是憑和司法人員的某種關(guān)系代理訴訟的人。

律師的職責(zé)是用事實(shí)和法律說(shuō)話(huà)，說(shuō)服法官作出對(duì)當(dāng)事人有利的判決。有一種黑律師，他們不研究事實(shí)和法律，只研究和法官怎么拉關(guān)系。他們用行賄手段拉攏辦案人員，是法院作出有利于當(dāng)事人的判決。在法制不健全的中國(guó)，一些當(dāng)事人急于找到能給法官行賄的中間人，因此，這種黑律師有一定市場(chǎng)。更有一些人，他們根本和辦案人員沒(méi)有關(guān)系，到處吹噓自己認(rèn)識(shí)公檢法的某某領(lǐng)導(dǎo)，能幫助當(dāng)事人行賄，并以此借口騙取當(dāng)事人的錢(qián)財(cái)。

我遇到過(guò)很多起這樣的事，當(dāng)事人家中親屬被抓，馬上有“熱心人”找上門(mén)來(lái)，自稱(chēng)認(rèn)識(shí)公檢法的領(lǐng)導(dǎo)，可以花錢(qián)平事，向當(dāng)事人以此一次的要錢(qián)，其實(shí)，他們只是拿出當(dāng)事人的錢(qián)的十分之一去請(qǐng)律師，十分之九裝進(jìn)自己的腰包。拿到小錢(qián)的律師只是到司法機(jī)關(guān)應(yīng)付一下，不會(huì)認(rèn)真的辦案。當(dāng)事人花出幾十萬(wàn)，上百萬(wàn)后，發(fā)現(xiàn)什么效果都沒(méi)有，才來(lái)找我。律師事務(wù)所只收5萬(wàn)元，當(dāng)事人都拿不出來(lái)了。我只能告訴他們：律師都是憑法律知識(shí)辦案，凡是和司法機(jī)關(guān)有關(guān)系的律師都不會(huì)承認(rèn)和司法機(jī)關(guān)有關(guān)系，凡是自稱(chēng)和司法機(jī)關(guān)有關(guān)系的人都是騙子。你信騙子不信律師，自食其果。

這種助長(zhǎng)腐敗、內(nèi)幕交易和詐騙的“公民代理”當(dāng)然為法制社會(huì)所不容。

2.敢于和法官對(duì)抗的代理人

持反對(duì)意見(jiàn)的人提出一個(gè)理由“法院法官不喜歡公民代理的情況非常清楚，因?yàn)楣翊聿粦止俜?，不怕法官。所以公民代理敢于?duì)違法的法官說(shuō)不。”

這個(gè)理由是站不住腳的。

律師要說(shuō)服法官，必須依靠法律，必須有比法官更高深的法學(xué)功底。一般公民不可能做到。

律師在法庭上有言論豁免權(quán)，才能不懼官方。公民只是“經(jīng)法院許可”才可以代理訴訟，不可能不懼怕官方。敢于向法官說(shuō)不的只有律師，公民代理人只能看法官眼色說(shuō)話(huà)，難以維護(hù)當(dāng)事人的利益。實(shí)踐中一些低能的律師也經(jīng)常揣摩法官的意圖，順著法官口氣說(shuō)話(huà)。公民代理人及時(shí)敢于和司法機(jī)關(guān)對(duì)抗，也很難改變檢察官、法官的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.沒(méi)有律師證的法律人

反對(duì)者提出一個(gè)新概念——沒(méi)有律師證的法律人。他們的解釋是包括法學(xué)教師、學(xué)者、專(zhuān)家及吊銷(xiāo)執(zhí)照的律師等。

沒(méi)有律師證的法律人，可能有做訴訟代理人的能力，但沒(méi)有代理民事訴訟的資格。他們和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的商販、無(wú)出租牌照的黑出租車(chē)、無(wú)行醫(yī)執(zhí)照的游醫(yī)一樣，即使有經(jīng)營(yíng)能力、駕駛能力、行醫(yī)能力也應(yīng)當(dāng)被禁止。

出租汽車(chē)司機(jī)每月要交4000多元的管理費(fèi)，黑出租不用交管理費(fèi)，允許黑出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，是對(duì)合法出租車(chē)公司的不公平。開(kāi)辦一個(gè)律師事務(wù)所需要100萬(wàn)元的注冊(cè)費(fèi)，律師事務(wù)所每年的房租、行政人員開(kāi)支、宣傳廣告費(fèi)要幾十萬(wàn)元或者幾百萬(wàn)元，律師要想律師協(xié)會(huì)繳納會(huì)員費(fèi)，要交稅。沒(méi)有律師證的法律人不需要繳納任何費(fèi)用，幾乎沒(méi)有陳本，他們可以低收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，損害合法律師的利益，破壞國(guó)家的律師制度。

沒(méi)有律師證的法律人不受律師協(xié)會(huì)的管理，不受律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的約束。他們的行為侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人無(wú)處投訴，他們的合法權(quán)益受到侵犯律師協(xié)會(huì)也無(wú)法保護(hù)他們的利益。

法學(xué)教師、學(xué)者、專(zhuān)家如果有真才實(shí)學(xué)，不愁考不上司法資格拿不到律師執(zhí)照。被吊銷(xiāo)律師證的律師就不能再代理訴訟，就像被吊銷(xiāo)駕照的人不能再開(kāi)車(chē)一樣。這是不容爭(zhēng)議的問(wèn)題。

任何法制國(guó)家也不會(huì)允許無(wú)照駕駛、無(wú)照行醫(yī)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然也不會(huì)允許無(wú)照承攬律師業(yè)務(wù)。

中國(guó)法制建設(shè)在不斷完善，對(duì)無(wú)照代理訴訟業(yè)務(wù)的公民范圍必然要加以限制。

奉勸靠拉關(guān)系、走后門(mén)辦案的“公民代理人”和利用當(dāng)事人勝訴心理進(jìn)行詐騙的人及早歇手。

奉勸“沒(méi)有律師證的法律人”及早歸入合法的律師隊(duì)伍。