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寧波
一起農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的思考
99年二輪土地承包時，原告按照本村人均耕地畝數(shù)依法取得承包地，簽訂承包經(jīng)營合同，并由縣政府發(fā)《承包經(jīng)營權證》，2003年10月村委會以原告所在戶的成員之一轉為城鎮(zhèn)戶口為由，收回一口人的承包地，2009年原告起訴村委會，要求將收回的承包地返還給原告。村委會提交證據(jù)證明2003年10月收回土地是經(jīng)村民代表會議同意作出的，原告方意見：承包期內(nèi)，不允許收回土地、調(diào)整土地，因自然災害等情況導致人地矛盾突出需要調(diào)整土地的，還必須經(jīng)縣級人民政府主管部門批準，村委會2003年10月收回土地依據(jù)的調(diào)整方案未經(jīng)批準，屬違法行為。一審法院在經(jīng)歷長達9個多月的審理后，認為村委會2003年10月調(diào)整土地，沒有違反強制性法律法規(guī)，判決駁回原告的訴訟請求。
爭議焦點：
1、村委會的行為屬調(diào)整土地，還是收回土地?
2、村委會的行為是否違反了強制性法律法規(guī)?
如果村委會的行為屬收回土地行為，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，不允許收回承包地”，村委會的行為應屬違法行為;如果村委會的行為屬調(diào)整土地行為，則必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府農(nóng)業(yè)主管部門批準，但村委會的行為并未經(jīng)縣人民政府主管部門批準。所以，無論對村委會的行為如何定性，其行為都應屬違法行為，原告主張返還承包地的訴訟請求應當?shù)玫街С帧?/p>
本案的值得深思的問題：
綜合本案來看，事實和法律適用并不存在爭議，但一審法院在村委會行為明顯違反強制性法律規(guī)定的情況下，判定村委會的行為不違反強制性法律規(guī)定，駁回了原告的訴訟請求。土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，土地的有無關系到基層民眾的最基本生存問題，在法律規(guī)定明確的情況下，受到侵害的村民的合法權益仍然不能受到保護，這是社會的悲哀，還是法律的悲哀?
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