近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅收、促進(jìn)農(nóng)民增收等多項(xiàng)政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。土地經(jīng)營(yíng)比較效益的相對(duì)提高，使農(nóng)民承包土地的熱情空前高漲，也使農(nóng)村土地承包糾紛出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。為進(jìn)一步了解土地承包中存在的問題，有效化解土地承包糾紛，我們就此進(jìn)行了調(diào)研。

一、土地承包糾紛的主要特點(diǎn)及其原因

我縣共有農(nóng)業(yè)承包合同179497份，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)合同163383份，招標(biāo)承包合同16115份。從全縣總體上看，隨著土地延包政策的全面落實(shí)，農(nóng)村土地承包糾紛明顯減少。但值得注意的是，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，土地承包后一些深層次的問題也將逐步顯露，致使農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)承包糾紛的多樣性。總的看，當(dāng)前的土地承包糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，大致可做如下歸類：

1.機(jī)動(dòng)地糾紛。在土地延包時(shí)，絕大多數(shù)村按照有關(guān)政策和法律將機(jī)動(dòng)地嚴(yán)格控制在耕地面積的5%以內(nèi)。但也有極個(gè)別村對(duì)原超標(biāo)機(jī)動(dòng)地未做處理，或用于清償集體的債務(wù)，或用這部分土地的承包費(fèi)抵頂農(nóng)民應(yīng)上交的稅費(fèi)。然而，隨著稅費(fèi)的減免和種田收益的提高，集體與農(nóng)戶之間的收益分配矛盾便逐步顯露，有的甚至引發(fā)了承包糾紛。

2.承包權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)在，一些村在土地延包前，出于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)機(jī)，以相應(yīng)的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)一部分農(nóng)戶以投標(biāo)承包的方式在某一地塊上種植經(jīng)濟(jì)作物，如興建了葡萄園、棚室、苗木基地等，并已得了較高的收益。隨著《土地承包法》的實(shí)施，其他農(nóng)戶便開始爭(zhēng)取這部分土地的承包權(quán)，由于原承包合同未到期，因而引發(fā)糾紛。

3.所有權(quán)糾紛。主要是在“大包干”前，人民公社對(duì)村級(jí)土地?zé)o償劃撥，用于建校、建廠或其它項(xiàng)目，而在近些年，隨著土地的增值，農(nóng)民惜地情緒的增長(zhǎng)，所有權(quán)爭(zhēng)議偶有發(fā)生。

4.承包合同糾紛。主要集中在發(fā)包程序不民主、合同條款不完善、承包指標(biāo)不合理等方面。

(二)土地承包糾紛的群體性。目前在相當(dāng)數(shù)量的土地承包糾紛中，所表現(xiàn)的并非承包雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方即集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，且往往“原告”眾多，極易引發(fā)群體信訪和上訪。造成這種狀況的原因：一方面，由于個(gè)別村政策落實(shí)尚未完全到位，或者是一些村干部在發(fā)包過程中不能公正、公開地進(jìn)行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，損害其他村民的利益，引起群眾的不滿;另一方面，由于農(nóng)村土地承包政策性強(qiáng)，農(nóng)村土地承包不僅涉及承包雙方的利益，而且涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的切身利益。近兩年，隨著中央一系列惠民政策的出臺(tái)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的貫徹落實(shí)，在一定程度上調(diào)整了村集體、承包者及集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員之間的利益分配關(guān)系，一些矛盾也隨之反映到土地承包中來。如我縣青甸洼蓄滯洪區(qū)的土地，有些村采取招標(biāo)承包方式，承包收入主要用于為集體經(jīng)濟(jì)組織交納稅費(fèi)或興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，而隨著稅費(fèi)的減免，廣大農(nóng)民便開始爭(zhēng)取這部分土地的承包權(quán)，以獲取經(jīng)營(yíng)收益。