近幾年來，農(nóng)村離婚案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，其中很多案件涉及到未成年子女撫養(yǎng)問題，并且 容易成為案件爭(zhēng)訴的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效的保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益，如何讓未成年子女的生活不受到影響。本文從農(nóng)村離婚訴訟的特點(diǎn)著手，結(jié)合目前相關(guān)法 律規(guī)定，對(duì)當(dāng)今司法實(shí)踐中農(nóng)村離婚案件中的撫養(yǎng)問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策及建議。

一、農(nóng)村離婚訴訟中子女撫養(yǎng)問題的特點(diǎn)

在審理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，相較于城市，農(nóng)村離婚訴訟因其固有的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、子女?dāng)?shù)量多、經(jīng)濟(jì)能力差、隔代撫養(yǎng)普遍等原因存在一定特點(diǎn)，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、雙方感情基礎(chǔ)薄弱，矛盾尖銳持久，子女常常成為離婚的犧牲品。

受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)前農(nóng)村依然盛行早婚之風(fēng)，加之婚姻的形成大多是受父母之命，媒妁之言，夫妻認(rèn)識(shí)時(shí)間不長(zhǎng)，感情基礎(chǔ)薄弱?；楹笊钪幸蛲獬鰟?wù)工等原因，夫妻兩地分居和受外界新事物的影響，更激化了矛盾。離婚當(dāng)事人一方為達(dá)到離婚目的，常常不惜以犧牲子女利益為代價(jià)，或主動(dòng)放棄撫養(yǎng)權(quán)，或不肯支付相應(yīng)的撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害子女的合法權(quán)益。

2、生育子女較多，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，容易產(chǎn)生為逃避撫養(yǎng)義務(wù)而拒養(yǎng)的情況。

由于農(nóng)村傳宗接代觀念較強(qiáng)，一般的農(nóng)村家庭都有2個(gè)以上甚至更多的子女，子女?dāng)?shù)量的增多不僅標(biāo)志著撫養(yǎng)費(fèi)用的增加，更意味著撫養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任的加重。因此，一方面為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也為了減少精神負(fù)累以便將來順利再婚，在出現(xiàn)農(nóng)村離婚訴訟時(shí)，父母一方或雙方為了逃避撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)子女的情況時(shí)有發(fā)生，更有甚者，直接將子女丟棄在法院不顧。

3、經(jīng)濟(jì)能力有限，無固定收入，給撫養(yǎng)費(fèi)的判定和執(zhí)行帶來很大困難。

農(nóng)村離婚訴訟的當(dāng)事人多為無固定收入的群體，在撫養(yǎng)費(fèi)的判定上，如果依照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村年均人收入，標(biāo)準(zhǔn)過低難以滿足子女成長(zhǎng)所需;如果依照當(dāng)?shù)厣钏?，?dāng)事人又顯然難以承受。過高的撫養(yǎng)費(fèi)還會(huì)涉及到將來如何執(zhí)行的問題，特別是對(duì)于農(nóng)村婦女而言，在離婚后短期時(shí)間內(nèi)，往往難以找到工作和再次結(jié)婚，無固定收入和經(jīng)濟(jì)來源，一些婦女自我生存都成問題，子女撫養(yǎng)費(fèi)更是難以兌現(xiàn)。

4、隔代撫養(yǎng)普遍，獲得撫養(yǎng)權(quán)的一方并未真正履行對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)。

現(xiàn)如今，隔代撫養(yǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于夫父母常年在外打工，子女自幼隨祖父母或外祖父母生活。父母離婚時(shí)，因外出打工等原因，無力照顧孩子，即使將孩子判歸一方，實(shí)際上孩子仍隨祖父母或外祖父母生活，享有撫養(yǎng)權(quán)的一方并未真正履行其對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)，子女的生活水平和教育質(zhì)量得不到很好的保障。

二、子女撫養(yǎng)問題相關(guān)法律法規(guī)概述

在我國(guó)，確定子女撫養(yǎng)問題所依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《最高人民法院關(guān)于適用婚姻法若干問題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱《婚姻法解釋 (一)》)、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》(以下簡(jiǎn)稱《子女撫養(yǎng)問題意見》等，上述法律法規(guī)對(duì)撫撫養(yǎng)方式、撫養(yǎng)權(quán)歸屬和變更、撫養(yǎng)費(fèi)給付和變更都作出了相應(yīng)規(guī)定。

1、撫養(yǎng)方式

父母離婚后，子女由誰(shuí)撫養(yǎng)，關(guān)系到子女的切身利益。《子女撫養(yǎng)問題意見》第6條明確規(guī)定“在有利于保護(hù)子女利益的前提下，父母雙方協(xié)議輪流撫養(yǎng)子女的，可予準(zhǔn)許”，據(jù)此，我國(guó)婚姻法制度中的撫養(yǎng)方式以單方撫養(yǎng)為主，輪流撫養(yǎng)為輔。但在審判實(shí)踐中，多以單方撫養(yǎng)為主。

2、撫養(yǎng)權(quán)的歸屬

根據(jù)《婚姻法》第36條第3款的規(guī)定，“離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的利益和雙方的具體情況判決?！倍凇蹲优畵狃B(yǎng)問題意見》中又詳細(xì)地規(guī)定，兩周歲以下的子女，一般隨母親生活。母親有下列情形之一的，可隨父方生活：(1)患有久治不愈的傳染病或其他嚴(yán)重疾病，子女不宜與其共同生活的;(2)有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)，而父方要求子女隨其生活的;(3)因其他原因，子女確實(shí)無法隨母方生活的。對(duì)兩周歲以上未成年子女，父方和母方均要求隨其生活，一方有下列情形之一的，可予優(yōu)先考慮：(1)已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的;(2)子女隨其生活時(shí)間較長(zhǎng)，改變生活環(huán)境對(duì)子女健康成長(zhǎng)明顯不利的;(3)無其他子女，而另一方有其他子女的;(4)子女隨其生活，對(duì)子女成長(zhǎng)有利，而另一方患有久治不愈的傳染疾病或其他嚴(yán)重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活的。若父母雙方撫養(yǎng)子女的條件相似，可考慮祖父母或外祖父母情況，對(duì)十周歲以上的子女撫養(yǎng)發(fā)生分歧的，應(yīng)該考慮子女的意見。

3、撫養(yǎng)權(quán)的變更

在審判實(shí)踐中，離婚當(dāng)初不想要孩子，可時(shí)間一長(zhǎng)又想奪回?fù)狃B(yǎng)權(quán)的情況并不鮮見。因此，法律允許父母雙方通過協(xié)議或訴訟方式變更子女撫養(yǎng)關(guān)系。《子女撫養(yǎng)問題意見》中規(guī)定出現(xiàn)下列事由，可提起變更之訴：(1)原撫養(yǎng)方因患嚴(yán)重疾病或因傷殘無力繼續(xù)撫養(yǎng)子女的;(2)原撫養(yǎng)方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或其與子女共同生活對(duì)子女身心健康確有不利影響的;(3)十周歲以上未成年子女愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力的;(4)有其他正當(dāng)理由需要變更的。

4、撫養(yǎng)費(fèi)的給付

對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，給付期限及方式，直接關(guān)系到子女今后的生活?！痘橐龇ā返?7條規(guī)定，“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部分，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。”依據(jù)2001年《婚姻法解釋(一)》“撫養(yǎng)費(fèi)，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用?！庇?jì)算子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母雙方的負(fù)擔(dān)能力，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平，具體的計(jì)算方式為：有固定收入的，按收入的百分之二十至百分之三十的比例給付。無固定收入的，依據(jù)當(dāng)?shù)乜偸杖牖蛲袠I(yè)平均收入。參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。

撫養(yǎng)費(fèi)的給付期限，一般至子女成年或子女能獨(dú)立生活時(shí)至。十六周歲以上不滿十八周歲，以其勞動(dòng)收入為主要生活來源，并能維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降?，父母可停止給付撫養(yǎng)費(fèi)。且法律規(guī)定撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)定期給付，有條件的可一次性給付。對(duì)一方無經(jīng)濟(jì)收入或下落不明的，可用財(cái)物折抵撫養(yǎng)費(fèi)。

5、撫養(yǎng)費(fèi)的變更

撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額與當(dāng)?shù)厣钏?、子女健康狀況和受教育情況息息相關(guān)，由于它并不是一成不變的，《子女撫養(yǎng)問題意見》第18條列舉了在父或母有給付能力的前提下，子女要求增加撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)予支持的3種情況：(1)原定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額不足以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的;(2)因子女患病、上學(xué)，實(shí)際需要已超過原定數(shù)額的; (3)有其他正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)增加的。

三、解決農(nóng)村離婚訴訟中子女撫養(yǎng)問題的建議

父母的離婚，不僅從生活環(huán)境上對(duì)子女產(chǎn)生影響，若不能妥善處理也將有可能成為子女性格養(yǎng)成、思想變化、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等的不利因素。要解決好農(nóng)村離婚訴訟中子女撫養(yǎng)問題，就應(yīng)該從完善立法、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法制教育等方面著手：

1、明確撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，保障未成年成長(zhǎng)。

由于農(nóng)村離婚當(dāng)事人大多為無固定收入者，因此，判定其撫養(yǎng)費(fèi)主要是依據(jù)《子女撫養(yǎng)問題意見》第7條之規(guī)定“對(duì)無固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額依據(jù)當(dāng)?shù)乜偸杖牖蛲袠I(yè)平均收入?yún)⒄沾_定”，但同行業(yè)平均收入往往無客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可參照，基于此，筆者建議，應(yīng)由國(guó)家或各省市出臺(tái)相關(guān)的配套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為撫養(yǎng)費(fèi)判定標(biāo)準(zhǔn)，一來可使法官的裁量有法可依，有章可循;二來可涵蓋青少年成長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)加強(qiáng)費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)等特殊支出，更好地保障離婚家庭中子女的健康成長(zhǎng)。

2、加大執(zhí)行力度，避免一次性給付。

婚姻法中雖然規(guī)定撫養(yǎng)費(fèi)的給付應(yīng)采取定期給付的方式，但在實(shí)際生活中，為避免發(fā)生后續(xù)執(zhí)行問題，大多數(shù)農(nóng)村離婚訴訟當(dāng)事人都要求采取一次性給付，而一次性支付的義務(wù)人常以支付了全部撫養(yǎng)費(fèi)作為規(guī)避義務(wù)，推卸責(zé)任的借口。又因農(nóng)村當(dāng)事人大多是常年在外，四海為生，一旦給付完撫養(yǎng)費(fèi)之后，雙方之間就失去了聯(lián)系，當(dāng)子女出現(xiàn)重大疾病或其他需要增加撫養(yǎng)費(fèi)的情形，要再找到另一方就如大海撈針，十分困難了。而且，由于封建思想作祟，農(nóng)村當(dāng)事人往往以撫養(yǎng)費(fèi)的結(jié)清作為 “脫離關(guān)系”的標(biāo)志，若一次性給付完畢，很可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人妨礙和阻撓另一方探視子女的情況，嚴(yán)重?fù)p害義務(wù)人的探視權(quán)。因此，撫養(yǎng)費(fèi)的給付還是應(yīng)該采取按季度、按年等定期給付的方式，但同時(shí)應(yīng)加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，平時(shí)可由村委會(huì)或居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，督促義務(wù)人按照約定或判決的數(shù)額定期履行給付義務(wù)。一旦發(fā)生故意拖欠、拒付子女撫養(yǎng)費(fèi)影響子女正常學(xué)習(xí)和生活的，由法院根據(jù)《子女撫養(yǎng)問題意見》第21條強(qiáng)制變更撫養(yǎng)權(quán)。

3、引入監(jiān)督機(jī)制，督促父母盡責(zé)。

為了更加充分的保護(hù)離婚家庭子女的利益，保證父母的撫養(yǎng)義務(wù)實(shí)際履行，應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機(jī)制。就農(nóng)村而言，筆者建議由村委會(huì)對(duì)離婚家庭子女進(jìn)行備案登記，并對(duì)父母履行撫養(yǎng)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。一是監(jiān)督離婚家庭子女的基本生活狀況。必須保障離婚家庭子女的生活不能低于當(dāng)?shù)氐幕旧钏?，如果父母的?jīng)濟(jì)能力實(shí)在有限，可以申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助;二是監(jiān)督離婚家庭子女的受教育情況。充分保護(hù)孩子的受教育權(quán)利，不僅限于九年義務(wù)教育，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)高等教育適量增加撫養(yǎng)費(fèi)金額。三是監(jiān)督再婚家庭子女的成長(zhǎng)情況，由于農(nóng)村離婚訴訟當(dāng)事人日趨年輕化，短期內(nèi)可能再婚，再婚家庭子女的撫養(yǎng)問題更為復(fù)雜，村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其關(guān)注和監(jiān)督。

4、強(qiáng)化法制宣傳，樹立婚育新風(fēng)。

部分當(dāng)事人文化知識(shí)缺乏、法律意識(shí)模糊、文明觀念扭曲、封建思想殘留是造成當(dāng)前農(nóng)村離婚家庭子女撫養(yǎng)問題的嚴(yán)峻形勢(shì)的重要原因。政府應(yīng)加大強(qiáng)法制宣傳，一是提倡婚姻自由。逐步擯棄“父母之命、媒妁之言”的傳統(tǒng)方式，鼓勵(lì)適齡男女通過自由戀愛加深了解，建立了一定的感情基礎(chǔ)后再組建家庭，這樣才能增強(qiáng)雙方對(duì)家庭的責(zé)任感，有利于婚姻穩(wěn)定。二是倡導(dǎo)男女平等。破除“男尊女卑”的封建思想，使夫妻雙方在婚姻中享有平等的權(quán)力和義務(wù)，營(yíng)造和睦的家庭氛圍，杜絕家庭暴力，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。三是強(qiáng)化撫養(yǎng)責(zé)任。必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村居民中存在的“重生不重養(yǎng)”的不良風(fēng)氣和“重男輕女”的封建觀念，使農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到不論婚姻關(guān)系是否存續(xù)，也不論子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬何方，父母任一方對(duì)子女都承擔(dān)著不可推卸的撫養(yǎng)義務(wù)，這既是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也是道德的普遍要求。

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