一些地方法規(guī)和規(guī)章也對違章建筑作了相應的規(guī)定,故法律意義上的違章建筑可作兩種理解:一是狹義上的違章建筑,即為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,所建造的建筑物。二是廣義上的違章建筑,是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,所建造的建筑物,這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。
在這里要說明的是:違章建筑是一個專有名詞,有著特定的內涵,它不是違章與建筑兩詞的簡單組合,不能完全根據(jù)違章的涵義來推斷違章建筑的涵義。其關鍵在于對違法建設行為,是應予以法律制裁的;而違反規(guī)章制度建設的行為除造成某種特定的后果外,是不應當受到法律制裁的。到目前為止,沒有一部法律、法規(guī)、規(guī)章將違章建筑規(guī)定為違反規(guī)章制度建造的建筑物。
依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,違章建筑是指在城市規(guī)劃內未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設影響城市規(guī)劃的建筑。認定違章建筑的前提是:(1)有權認定的機關,只能是市政規(guī)劃管理部門;
(2)要有法律法法規(guī)的依據(jù)。在國家規(guī)劃法出臺前,企業(yè)已經(jīng)建成的廠房是否認定為違章建筑,根據(jù)法律不溯及既往的原則,不應使用規(guī)劃法,而應當使用國務院于1984年1月5日頒布的《城市規(guī)劃條例》,并按照法定程序來認定。
2001年的《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補償”的涵義是:在城市房屋拆遷過程中,拆除依法應當拆除的違反法律和行政法規(guī)而建設的建筑物和構筑物的,不予補償。由此,我們可以看出:在城市房屋拆遷中對違章建筑進行處置時,并非全部拆除不予補償,而是應當根據(jù)具體情況分門別類依法予以處理。對依法應當拆除的,予以拆除并不予補償;對于拆遷公告前可以補辦手續(xù)的違章建筑或手續(xù)不全的房屋等,則應查明事實,妥善處理,應予補償?shù)膭t予以補償。補償標準暫無明文規(guī)定,需要根據(jù)房主的實際損失來進行確定。
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