緣由

“我的父母今年70歲了,假定他們還能活20年,我每年只有春節(jié)五六天能回家,每天真正陪在父母身邊不過兩三個小時,五六天是十幾個小時,20年是200多個小時……這么算下來,我們和父母在一起的時間,就只剩下十幾天了。”

電影《飛越老人院》里,一道簡單的算術(shù)題,讓許多人黯然淚下。

老年人空巢化危機(jī),正緊逼著當(dāng)前社會。數(shù)據(jù)顯示,2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數(shù)達(dá)3300多萬。

6月26日,備受關(guān)注的老年人權(quán)益保障法(修訂草案)首次提請全國人大常委會審議。其中最引人注目的,是被俗稱為“常回家看看”入法條款:“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。有何難點

2011年年初,據(jù)相關(guān)媒體報道,新的修訂草案已基本完成,子女“?；丶铱纯础笨赡軐懭胄拚莅傅南⒌谝淮蝹鏖_。從多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn),部分網(wǎng)友并不看好“?；丶铱纯础比敕?。

山東大學(xué)法學(xué)院學(xué)者王永曾對當(dāng)時呈現(xiàn)出的意見進(jìn)行過梳理,最后發(fā)現(xiàn)焦點集中于“認(rèn)為該問題不能靠法律強(qiáng)制,此種立法舉措應(yīng)然上不合適,實然上也很難實現(xiàn)?！?/p>

一種觀點提出,“?；丶铱纯础钡拇_面臨著很多現(xiàn)實困境。大多數(shù)情況下人們不是不想回,而是“回不起”,例如面臨著假期稀少、路途迢迢、收入較低、物價過高等諸多困難。

還有意見認(rèn)為,從立法操作、司法判決和執(zhí)行性上來看也存在困難:如何界定“經(jīng)?！?是一個星期回家一次,還是一個月、一個季度或半年回家一次；如何監(jiān)管和調(diào)查取證“?；丶铱纯础?；針對違法情況,法院當(dāng)如何裁決和強(qiáng)制執(zhí)行。

意義在于倡導(dǎo)

面對諸多質(zhì)疑,參與了修訂草案起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明有些不解,在他看來,很多質(zhì)疑都存在著對“?；丶铱纯础边@一條款的誤讀。

最激烈的質(zhì)疑,集中在“可操作性”上,許多專家提出,如果社會條件還足以允許完全實現(xiàn)“?；丶铱纯础?那么寫入法律將注定成為一紙空文,影響法律的權(quán)威。

“首先存在的一個誤讀就是把可操作性和可訴性兩個概念混淆了。可訴性的意思是我拿著這個條款可以去打官司,但是可操作性的概念更大,除了可訴性以外,還包含更多的意義,比如可以成為評判是非、行政問責(zé)、調(diào)處家庭糾紛的重要原則?！毙そ鹈髡f。

而要理解這一條款的更多意義,他表示,首先應(yīng)該弄清楚老年人權(quán)益保障法是一部保障法還是責(zé)任法。

“這是一部具有鮮明的社會法屬性的法律,所以會從鼓勵、倡導(dǎo)的角度,設(shè)定條文。不僅僅是‘常回家看看’條款,其他一些政策性責(zé)任條款,同樣不具備可訴性。”肖金明說,“但這些條款起到的是明確政府、社會、個人責(zé)任的效果。他更大的價值在于通過法律來起到倡導(dǎo)和指引作用,它可以和我們的精神文明建設(shè)和社會道德建設(shè)結(jié)合起來,這樣的條款能夠深入人心,使每個家庭成員能夠更好地履行責(zé)任?！?/p>

除了起到倡導(dǎo)的價值外,肖金明認(rèn)為,在具體規(guī)范上,草案也并非毫無操作性。比如明確規(guī)定了“用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”,還有條款原文寫的是“應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?“有一個‘或問候’,這其實就已經(jīng)把可操作性考慮進(jìn)去了”。

“具體怎么操作,怎么實施,配套法律法規(guī)怎么完善,這些東西都是我們后續(xù)需要做的,而不是因為這些沒有完善,法律就不要把它寫進(jìn)去,這是兩個問題?！毙そ鹈髟俅螐?qiáng)調(diào)了法律寫進(jìn)這一條款的意義。

作為研究社會救助、社會福利方面的專家,中國人民大學(xué)社會保障研究中心副教授韓克慶也認(rèn)為,“?；丶铱纯础比敕ǖ臈l款無論對個人、社會還是政府而言,積極意義都很大。

“相當(dāng)于一種引導(dǎo),是一種強(qiáng)化,更硬一些的一種約束。原來道德約束的是子女個人,但是上升到法條以后,他可能就是對整個社會,包括管理部門進(jìn)行約束,是一個整體的推進(jìn)。”韓克慶說。