檢察官法修訂草案:檢察官不得兼任仲裁員、律師等

日前提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議的檢察官法修訂草案明確規(guī)定，檢察官不得兼任律師、仲裁員和公證員。

草案規(guī)定，檢察官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位和其他營利性組織的職務(wù)，不得兼任律師、仲裁員和公證員。

同時(shí)，為加強(qiáng)法學(xué)高等學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門之間相互交流，草案明確，檢察官經(jīng)過批準(zhǔn)可以在高等學(xué)校、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作。

在任職回避方面，草案規(guī)定，檢察官的配偶、子女有下列情形之一的，檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避：擔(dān)任該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人;在該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)。

檢察官從人民檢察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

此外，草案對檢察官員額制作出規(guī)定，明確“檢察官員額根據(jù)人民檢察院層級、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。地方各級人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制、動態(tài)管理”。

檢察官如何應(yīng)對辦案責(zé)任制

一、領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,明確主訴檢察官辦案責(zé)任制的推行重大意義。

最高人民檢察院開展的六項(xiàng)公訴改革中,主訴檢察官辦案責(zé)任制是其中重要的一項(xiàng),其推行的重大意義表現(xiàn)在:工作效率提高了,以往辦案中請示、匯報(bào)、討論的煩瑣程序沒有了,超審限辦案的頑疾解決了;辦案人員責(zé)任心明顯增強(qiáng),以往是審而不定,定而不審,責(zé)任集體擔(dān)的狀態(tài),現(xiàn)在責(zé)任明確、具體,迫使辦案人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé);案件質(zhì)量提高了,選任優(yōu)秀的檢察官承辦案件,賦予其一定的職權(quán),要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,良好的政治素質(zhì)加過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),結(jié)果一定是辦出“鐵案”;檢察官的風(fēng)采得以展現(xiàn),出庭公訴是檢察機(jī)關(guān)對外的“窗口”,優(yōu)秀的檢察官通過這個窗口將自身的良好形象展現(xiàn)在人民群眾面前。

二、在選拔條件和程序上把好關(guān)。

注意數(shù)量的限制,寧缺毋濫、高標(biāo)準(zhǔn)的原則選拔優(yōu)秀的檢察官擔(dān)任主訴檢察官是必須堅(jiān)持的原則,應(yīng)成熟一個,任命一個。作為主訴檢察官除應(yīng)當(dāng)具備檢察官法規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具有一定的公訴經(jīng)驗(yàn),具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字綜合能力,具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德情操。在選拔程序上應(yīng)當(dāng)推廣在全院范圍內(nèi)通過竟?fàn)幧蠉彽姆绞疆a(chǎn)生。

三、最高人民檢察院應(yīng)根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況,規(guī)范出主訴檢察官的辦案模式。

主訴檢察官辦案責(zé)任制推行后沒有取得預(yù)期目標(biāo)的一個重要原因,是辦案模式不能適應(yīng)刑事訴訟和庭審方式的改革。因此,通過對幾年來實(shí)踐的總結(jié),探索出成型的辦案模式予以推廣,會對主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)行產(chǎn)生積極的作用。結(jié)合本院實(shí)際,筆者認(rèn)為,目前應(yīng)實(shí)行”搭檔”制辦案模式,即:每個辦案小組由一名主訴檢察官和一名助手組成,助手可以是檢察員、助檢員或者是書記員,助手不獨(dú)立承辦案件,本辦案小組的案件由主訴檢察官依法作出處理或提出處理意見,由主訴檢察官承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、明確界定主訴檢察官的職權(quán),真正“還權(quán)”于主訴檢察官。

有些檢察機(jī)關(guān)明著放權(quán),暗地收權(quán),主訴檢察官在行政、業(yè)務(wù)上仍受科長領(lǐng)導(dǎo),案件件件請示、匯報(bào)、討論,使主訴檢察官的制度形同虛設(shè),但是否所有的公訴權(quán)限一律下放,主訴檢察官的權(quán)力應(yīng)如何界定,其與部門負(fù)責(zé)人、檢察長、副檢察長的職權(quán)如何界定,一直是理論界探討,實(shí)踐中苦惱的難題。筆者認(rèn)為,應(yīng)將主訴檢察官的職權(quán)分為決定權(quán)和建議權(quán),享有的決定權(quán)有起訴權(quán)、退補(bǔ)權(quán)、適用簡易程序建議權(quán)、延期審理權(quán)、口頭糾正違法權(quán);建議權(quán)有:追究漏犯、漏罪的建議權(quán)、變更強(qiáng)制措施的建議權(quán)、撤回起訴和提請抗訴的建議權(quán)、重大復(fù)雜疑難案件的處理建議權(quán)。

五、建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

放權(quán)和監(jiān)督是完善主訴檢察官制度最為重要的,在保障司法公正前提下保證主訴檢察官獨(dú)立行使職權(quán),是主訴檢察官辦案責(zé)任制成敗的關(guān)鍵,因此,應(yīng)當(dāng)建立、健全主訴檢察官辦案責(zé)任制的監(jiān)督制約機(jī)制,保證檢察權(quán)的正確行使。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對主訴檢察官的監(jiān)督有以下形式:

1、法律文書的備案審查制,即:訴前由科長、主管檢察長對起訴意見書、起訴書、綜合報(bào)告予以審查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題訴前糾正;訴后將判決、裁定書、對判決的審查意見書報(bào)主管檢察長審查,以便審查主訴檢察官辦案質(zhì)量。

2、設(shè)立督導(dǎo)室專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作,督導(dǎo)室以檢察委員會成員為主,對主訴檢察官的辦案質(zhì)量、辦案紀(jì)律、政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行綜合監(jiān)督?？刹扇∨R時(shí)個案抽查和定期全面檢查為主的制度,具體方式可采用書面監(jiān)督檢查和跟蹤庭審相結(jié)合的方式。

3、采取案件質(zhì)量評估制,確定一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后,先由主訴檢察官根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)對自己承辦的案件進(jìn)行評估,確定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),再由檢察委員會設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)予以審定,從而確定主訴檢察官所辦案件的質(zhì)量。

檢察官法修訂草案:檢察官不得兼任仲裁員、律師等如上，具體該草案能否順利通過獲得實(shí)施，還需要人大常委會進(jìn)一步的討論。對于檢察官見人律師、仲裁員、公證員帶來的影響是什么如果你需要了解，請來律霸網(wǎng)上找律師幫助你。