選舉法修正案草案第一次規(guī)定城鄉(xiāng)居民享有同等的選舉權。這個變動是我國民主法制建設的標志性事件,也是我國從農業(yè)社會進入工業(yè)化社會的象征。
眾所周知,中國是一個農業(yè)大國。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快,大量農民涌入城鎮(zhèn)。繼續(xù)實行有差別的選舉權制度,不但違反憲法上的平等原則,而且會削弱大量農民工在人民代表大會的話語權。因此,修改我國選舉法,實行同票同權,改變選民登記制度和投票制度,就成為社會各界的普遍共識。
選舉法修正案草案,不僅體現了“同票同權”,而且更重要的是,為居民行使自己的選舉權制定了一系列法律規(guī)范。譬如,明確規(guī)定選舉委員會根據選民或者代表候選人的要求,應當組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民的問題。再譬如,明確規(guī)定公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表。這些規(guī)定既解決了人口流動狀態(tài)下選舉程序問題,同時又解決了候選人的代表性問題。
由于我國對全國人大代表實行總量控制,所以,落實同票同權之后,必然面臨人大代表名額的分配問題。選舉法進一步強調人大代表的廣泛性,強調應有適量的基層代表。這是尊重民意的重大舉措。必須看到,在以往的選舉中之所以會出現黨政干部代表農民的現象,不是因為他們比農民更有資格代表農民,而是因為農村一些地方選舉流于形式,在選民缺乏投票積極性的情況下,使得一些對農民本來不具代表性的干部,可以順利當選人大代表。所以,修改選舉法應當以尊重、保護公民的選舉權為出發(fā)點和終極目的,讓他們用選票來選出真正有代表性的人大代表。
選舉法的修改目前只是一個階段性成果,在下次審議之前還要進一步廣泛征求意見。選舉法迄今已做了4次修正,這是一個不斷進步和完善的歷史過程。在與社會發(fā)展的對應中,一些基本原則應該更多地受到我們重視:首先,必須堅持程序正義的原則。選舉法是一個公民實現選舉權的程序法,修改選舉法的目的是為了保障公民的選舉權。選舉法必須能夠保證同票同權的原則落到實處。在選舉法修改過程中要打破誤區(qū),改變身份社會錯誤的思維定勢,按照現代民主政治的一般要求,允許不同階層、不同地區(qū)的居民參選,只要實現選舉信息的暢通,就可以有效地避免選舉所可能產生的混亂情況。
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