農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后土地被征收，征地補(bǔ)償款是否歸受讓方所有

一、案情簡(jiǎn)介

陳某與王某同為A村村民。在二輪土地延包中，王某通過家庭承包方式與A村村委會(huì)簽訂了9.7畝耕地的承包合同。2002年，陳某與王某簽訂一份《耕地轉(zhuǎn)讓契約》，約定，王某將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的9.7畝耕地中的3畝轉(zhuǎn)讓給陳某。簽訂當(dāng)日，陳某即付清了轉(zhuǎn)讓款，王某也交付了土地。A村村委會(huì)在該《耕地轉(zhuǎn)讓契約》上蓋章同意。2009年，案涉土地被依法征收。陳某向A村村委會(huì)領(lǐng)取了被征收土地相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。

王某訴稱，案涉土地登記在其名下，陳某無權(quán)享有土地的征收補(bǔ)償款，故訴請(qǐng)陳某返還已領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。

陳某辯稱，案涉《耕地轉(zhuǎn)讓契約》系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且已經(jīng)A村村委會(huì)同意，該契約合法有效，故其有權(quán)領(lǐng)取案涉土地的征收補(bǔ)償款。應(yīng)駁回王某的訴訟請(qǐng)求。

二、法院裁判情況

一審法院認(rèn)為，雖然雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓契約，但陳某并未與發(fā)包方重新簽訂承包合同，且案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚登記在王某名下，故陳某無權(quán)享有該筆土地補(bǔ)償費(fèi)。綜上，一審法院判決：陳某在判決生效之日起15日內(nèi)返還王某已領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。

陳某不服一審判決，提起上訴。

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，王某作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有權(quán)處分該權(quán)利，且該轉(zhuǎn)讓已經(jīng)發(fā)包方同意，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十一條的規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓合同有效。應(yīng)認(rèn)定王某與A村村委會(huì)的承包關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，而陳某與A村村委會(huì)形成了新的承包關(guān)系。陳某作為案涉土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，享有相應(yīng)的一切權(quán)益，包括承包土地被征收后取得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)益。綜上，判決如下：(1)撤銷一審判決;(2)駁回王某的訴訟請(qǐng)求。

三、主要觀點(diǎn)及理由

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后土地被征收，受讓方是否有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)此，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的受讓方無權(quán)享有征地補(bǔ)償款。主要理由是農(nóng)村土地應(yīng)歸本集體成員集體所有，承包人無權(quán)轉(zhuǎn)讓其承包地。本案中，雖然王某與陳某簽訂了轉(zhuǎn)讓契約，但陳某并未與發(fā)包方重新簽訂承包合同，其與發(fā)包方?jīng)]有形成新的承包關(guān)系，不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。且案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚登記在王某名下，故受讓方陳某不享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的地位，無權(quán)享有土地的征收補(bǔ)償費(fèi)用。

另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地征收補(bǔ)償包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，且該物權(quán)變動(dòng)未采用登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。作為用益物權(quán)人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)處分該項(xiàng)權(quán)利，包括將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十一條的規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。本案中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合上述法律規(guī)定，王某與發(fā)包方A村村委會(huì)的承包關(guān)系已經(jīng)終止，陳某成為新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有權(quán)享有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分的土地補(bǔ)償費(fèi)用。

上述兩種觀點(diǎn)，我們傾向同意第二種觀點(diǎn)。理由如下：

1.土地補(bǔ)償費(fèi)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償

土地補(bǔ)償費(fèi)是指因國(guó)家征收農(nóng)民集體所有的土地對(duì)土地所有者和土地使用者的補(bǔ)償。土地被征收后，不僅需要對(duì)土地所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，還需要對(duì)用益物權(quán)人即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。物權(quán)法第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！币虼耍恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。本案中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有權(quán)享有該部分土地補(bǔ)償費(fèi)。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要形式，它是指承包者將剩余期限內(nèi)的使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新承包者的一種法律行為。農(nóng)村土地承包法第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。物權(quán)法進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。作為用益物權(quán)人，承包人當(dāng)然有權(quán)依法對(duì)其權(quán)利進(jìn)行處分，包括依法轉(zhuǎn)讓。發(fā)包人對(duì)承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)對(duì)象等無權(quán)干涉。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，承包方與發(fā)包方就該承包地上的承包關(guān)系以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也隨之終止，原承包方即喪失了承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)然，該項(xiàng)獨(dú)立處分權(quán)并非絕對(duì)處分權(quán)。由于家庭承包是一種公平優(yōu)先兼顧效率的承包方式，其承載著為農(nóng)民提供基本生活保障的制度功能，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，故法律對(duì)變更權(quán)利主體的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)方式更為慎重。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十一條的規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有“兩個(gè)前提”和“一個(gè)管制”?！皟蓚€(gè)前提”是承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，“一個(gè)管制”是土地用途的管制，即用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)包方的同意，從物權(quán)變動(dòng)的角度看，可看作是用益物權(quán)變動(dòng)征得了所有權(quán)人的同意;從行政管理職能上看，是對(duì)轉(zhuǎn)讓行為是否符合上述“兩個(gè)前提”和“一個(gè)管制”的監(jiān)管。從本案的實(shí)際情況看，不存在違反“兩個(gè)前提”和“一個(gè)管制”的情況，發(fā)包方亦已經(jīng)明示同意，該轉(zhuǎn)讓行為是合法的。

3.未進(jìn)行變更登記，不影響受讓方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

根據(jù)物權(quán)法第一百二十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，并未采用登記生效主義，因此是否登記，并不影響該物權(quán)變動(dòng)。本案中，王某通過與A村村委會(huì)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，取得了案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其有權(quán)對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行處分。此時(shí)，其作為物權(quán)人，通過簽訂合同的方式依法將該用益物權(quán)轉(zhuǎn)讓給陳某。A村村委會(huì)在案涉《耕地轉(zhuǎn)讓契約》上蓋章同意，可視為其對(duì)該轉(zhuǎn)讓行為以及與陳某確立新的承包關(guān)系的認(rèn)可。陳某由此合法取得了該項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)物權(quán)法第一百二十九條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記;未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)，登記并非效力性要件，而僅為對(duì)抗要件，故王某以案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未變更登記至陳某名下為由，主張陳某未取得該項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無法律依據(jù)。

四、最高人民法院民一庭傾向性意見

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。