1、什么是農(nóng)村土地征收?

農(nóng)村土地征收是國(guó)家出于公共利益的需要，由法定的主體依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并依法對(duì)喪失土地所有權(quán)、使用權(quán)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。需要說(shuō)明的是，“公共利益”應(yīng)當(dāng)需要公共界定，不能將“公共利益”征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收混為一談!

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合哪些規(guī)定?

《土地管理法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！钡诙畻l規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。”

一般來(lái)說(shuō)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的建設(shè)占用土地，應(yīng)該符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);如果是城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不僅要符合一般的條件，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的大致需要經(jīng)過(guò)三個(gè)程序：一是市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。二是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。三是方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

【法律政策】《土地管理法實(shí)施條例》第十九條。

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)限是如何劃分的?

《土地管理法》第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。

因此，我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批主體有四級(jí)：

第一級(jí)是國(guó)務(wù)院，行使對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)。

第二級(jí)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，行使國(guó)務(wù)院、市、縣人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批范圍之外的土地轉(zhuǎn)用審批權(quán)。

第三級(jí)是市人民政府，行使相應(yīng)的已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)。

第四級(jí)是縣級(jí)人民政府，行使相應(yīng)的已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)。

【法律政策】《土地管理法》第四十四條。

4、農(nóng)村土地征收審批手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)有什么聯(lián)系?

《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定，“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！?/p>

在我國(guó)，征收農(nóng)用地必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，因此農(nóng)村土地征收審批需要以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批通過(guò)為前提。要征用農(nóng)村土地，上述兩個(gè)審批均應(yīng)獲得準(zhǔn)許方可進(jìn)行。另外，為了簡(jiǎn)化程序，相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)和征地審批權(quán)由同一審批主體行使時(shí)，兩個(gè)審批手續(xù)應(yīng)同時(shí)辦理，不再另行辦理征地審批;如果上述相應(yīng)的兩個(gè)審批權(quán)歸屬于不同的審批主體，則應(yīng)按法律規(guī)定另行辦理征地審批手續(xù)。

【法律政策】《土地管理法》第四十五條第三款。

5、土地征收的審批權(quán)艱是如何劃分的?

《土地管理法》第四十五條規(guī)定，“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！?/p>

依照該規(guī)定，我國(guó)土地征收的審批主體有兩級(jí)：一級(jí)是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院行使對(duì)基本農(nóng)田、超過(guò)35公頃的耕地和超過(guò)70公頃的其他土地征地審批權(quán)。另一級(jí)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省級(jí)人民政府行使上述三項(xiàng)規(guī)定之外的審批權(quán)，同時(shí)審批必須報(bào)國(guó)務(wù)阮備栗。

【法律政策】《土地管理法》第四十五條。

6、具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，并且涉及農(nóng)用地的，應(yīng)符合哪些規(guī)定?

《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。