《土地管理法》第58條第1款規(guī)定：有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

(1)為公共利益需要使用土地的;

(2)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;……依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第20條規(guī)定：國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定：國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

另外，《房地產(chǎn)估價規(guī)范》6.7.6規(guī)定：依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會公共利益需要拆遷其地上房屋時，對該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價。此種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對應(yīng)的正常市場價格進(jìn)行。

2011年1月25日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實施，第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。那么，國有土地使用權(quán)收回是否給予補(bǔ)償呢?目前，我國對提前收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，沒有對國有土地使用權(quán)的征收建立單獨的補(bǔ)償制度，先對上面的法律法規(guī)做一下分析。

1、根據(jù)《物權(quán)法》第148條的規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償分為兩部分，一是該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償，二是退還相應(yīng)的出讓金。

2、《土地管理法》第58條規(guī)定的補(bǔ)償制度更為模糊，只是簡單的規(guī)定對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予“適當(dāng)”補(bǔ)償，未對補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，何為“適當(dāng)”沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。那么如何判斷“實際年限和開發(fā)土地的實際情況”的價值呢?只有對土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況進(jìn)行價值評估，這種價值評估必然體現(xiàn)土地市場的價值;但是如何對“實際年限和開發(fā)土地的實際情況”進(jìn)行價值評估，并沒有明確的規(guī)定，也沒有程序上的任何規(guī)定。

4、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定：對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。《國有土地上房屋征收評估辦法》對“被征收房屋價值”進(jìn)行了解釋，第11條規(guī)定：被征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。首先，被征收房屋的價值包括兩部分，一是被征收房屋的價值;二是被征收房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價值;其次，被征收房屋的價值及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價值均為市場價值，即“在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進(jìn)行交易的金額”。最后，強(qiáng)調(diào)不得低于市場價格，房屋的價值更多的體現(xiàn)是土地的價值，如果土地價值不按市場價值確定的話，整個房產(chǎn)的價值無法表現(xiàn)為市場價值，更不能保證不低于類似房地產(chǎn)的市場價格。因而，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)該根據(jù)其市場價值進(jìn)行補(bǔ)償，對征收房屋價值的補(bǔ)償就包含了土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)的價值應(yīng)包含在房屋的價值之中。這是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的基本補(bǔ)償原則。

根據(jù)以上對各個法律規(guī)定的分析，可以看出，我國對收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償建立的基本制度是“房地一體”的補(bǔ)償制度，即通過對土地上的房屋及不動產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男问綄κ栈氐膰型恋睾驼魇盏姆课葸M(jìn)行一體化補(bǔ)償，房屋及不動產(chǎn)的補(bǔ)償價值中包含了國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償價值。