第七條任何組織和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政。府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)和監(jiān)察的規(guī)定。

建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察，旨在防止和糾正違反本條例規(guī)定的行為，督促有關(guān)人民政府及其工作部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動的其他組織(例如，房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)等)的行為，從而維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

一、房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)制度

建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，既是保障《憲法》賦予公民的監(jiān)督權(quán)利的必然要求，也是確保本條例正確實(shí)施的客觀需要。根據(jù)《憲法》第四十一條的規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害;對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。這就賦予了公民對人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。

此外，被征收入和參與房屋征收與補(bǔ)償活動的其他組織的行為是否符合本條例的規(guī)定，事關(guān)房屋征收與補(bǔ)償活動的公平、公正，事關(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和被征收人合法權(quán)益的維護(hù)，有必要運(yùn)用舉報(bào)制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被征收入和參與房屋征收與補(bǔ)償活動的其他組織違反本條例的行為。

據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。按照這一規(guī)定，舉報(bào)的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，例如，被征收入的親屬、被征收房屋的抵押權(quán)人、被征收人所負(fù)債務(wù)的債權(quán)人等，也包括與征收活動沒有利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人。舉報(bào)的內(nèi)容既包括人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的行為，例如，違反規(guī)定作出房屋征收決定，違反規(guī)定給予補(bǔ)償，政府工作人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用等，也包括參與房屋征收與補(bǔ)償活動的有關(guān)組織及其工作人員的行為，例如，采取非法方式迫使被征收人搬遷、出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告等，還包括被征收人的行為，例如，在房屋征收范圍確定后在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為等。

負(fù)責(zé)接受舉報(bào)的主體主要包括作出征收決定的市、縣級人民政府及其房屋征收部門和財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，上級人民政府及其房屋征收部門和財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，以及作出征收決定的市、縣級人民政府及上級人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門。這些機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)核實(shí)、處理，不得對舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，并且應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)、與舉報(bào)人相關(guān)的信息等予以保密。

二、房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察制度

加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，是保證本條例正確實(shí)施、維護(hù)公共利益和被征收人合法權(quán)益的重要保障。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種專門監(jiān)督，對于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能有著重要的意義?！缎姓O(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的人民政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察，這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)符合《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。