隨著社會的發(fā)展,社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的提高,出現(xiàn)了徒弟承包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,且這種現(xiàn)象越來越多。與此同時,其中的土地轉(zhuǎn)包財產(chǎn)侵權(quán)糾紛也變得越來越多。處理這些糾紛,應(yīng)依法處理,維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯。下面對轉(zhuǎn)包過程中的侵權(quán)糾紛做詳細(xì)的介紹:
一、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的概念。
轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包戶繼續(xù)履行原土地承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。
根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)屬物權(quán)中的用益物權(quán),其承包期限為:耕地三十年,林地為三十年至七十年,可以采取轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)。
三、土地轉(zhuǎn)包合同的要件。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,轉(zhuǎn)包合同的主要內(nèi)容是:雙方當(dāng)事人的姓名、住所;轉(zhuǎn)包土地的四至、座落、面積;轉(zhuǎn)包期限和日期;土地用途;轉(zhuǎn)包價格;轉(zhuǎn)包合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責(zé)任。
四、名為轉(zhuǎn)讓實為轉(zhuǎn)包土地糾紛的處理。
農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓協(xié)議多不規(guī)范。對名為轉(zhuǎn)讓實為轉(zhuǎn)包性質(zhì)的土地糾紛,主要審查轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容是否合法,如合同內(nèi)容合法,應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議有效。如某村村民甲與乙簽訂轉(zhuǎn)讓承包地、荒山使用權(quán)的協(xié)議,協(xié)議主要約定:甲將承包土地2畝、荒山3畝交由乙方使用。從協(xié)議看,應(yīng)是轉(zhuǎn)包協(xié)議而非轉(zhuǎn)讓土地。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包土地性質(zhì)不同,法律后果也不同。轉(zhuǎn)讓土地須經(jīng)發(fā)包方同意,即村組同意,轉(zhuǎn)讓后承包方即喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)。而轉(zhuǎn)包土地并未喪失承包經(jīng)營權(quán)。因此,如轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容真實、合法,應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。若轉(zhuǎn)包方要求收回土地的,一般不予支持。
五、農(nóng)村房屋買賣中搭配土地糾紛的處理。
這類糾紛在山區(qū)表現(xiàn)典型。如移民搬遷、遷居城鎮(zhèn)等引發(fā)在農(nóng)村的房屋買賣及搭配承包土地的問題,發(fā)生糾紛后如何處理?已成為人民法院民事審判工作的難題。
表現(xiàn)在:一是合同效力的認(rèn)定;二是承包期限的認(rèn)定;三是對土地投入損失的認(rèn)定。舉一案例:張某與李某為同村農(nóng)民。張某因進(jìn)城居住,將其在某村的房屋作價5萬元出賣給李某,同時搭配張某的承包土地、山林。雙方簽有房屋買賣與土地轉(zhuǎn)包兩份協(xié)議。房屋和土地已交付。事隔三年后,張某因故返鄉(xiāng)居住,要求收回承包地,李某不同意,雙方為此發(fā)生斗毆。張某訴來法院。經(jīng)審查雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議,是雙方真實意思表示,但協(xié)議未約定土地使用期限,書面約定為長期使用,該案在合同效力及實體處理上認(rèn)識不一,有的認(rèn)為應(yīng)維持合同效力,理由是雙方簽訂的合同屬雙方真實意思表示,土地轉(zhuǎn)包合法,故應(yīng)駁回原告訴訟請求。有的認(rèn)為應(yīng)解除合同。
理由是:合同中未約定明確轉(zhuǎn)包期限。實踐中有的在協(xié)議中寫明長期使用,有的寫明歸其使用,有的寫明永久使用,但均未約定具體轉(zhuǎn)包期限,對此如何處理?根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條的規(guī)定,當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包期限沒有約定或者約定不明的,參照合同法第二百三十二條規(guī)定辦理。而《合同法》第二百三十二條規(guī)定,當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確的,依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的,視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同,但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?!逗贤ā返诹粭l規(guī)定,合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量價格或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以補(bǔ)充協(xié)議;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。當(dāng)事人對土地轉(zhuǎn)包期限沒有約定或約定為長期、永久的,應(yīng)視為不定期轉(zhuǎn)包,轉(zhuǎn)包方若提前收回承包地的,一般應(yīng)予支持。土地轉(zhuǎn)包與出租既有共同點也有區(qū)別,共同點在于都沒有喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)。區(qū)別點在于土地轉(zhuǎn)包有可能是無償?shù)?,而出租土地是有償?shù)?,且出租期限與轉(zhuǎn)包期限法律規(guī)定不同。出租期限法律規(guī)定最高為二十年,轉(zhuǎn)包期限最高不能超過合同期下余部分期限,即最高不超過法律規(guī)定的三十年。
六、土地轉(zhuǎn)包協(xié)議中約定的轉(zhuǎn)包期限超過土地承包期的效力認(rèn)定及處理。
當(dāng)事人雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議,若內(nèi)容合法且屬當(dāng)事人真實意思表示,可認(rèn)定合同有效。若約定的轉(zhuǎn)包期限超過法律規(guī)定或者超過下剩承包期的,應(yīng)認(rèn)定無效,其余期限應(yīng)當(dāng)有效。如甲將土地轉(zhuǎn)包給乙承包經(jīng)營,約定轉(zhuǎn)包期為三十年。后甲返鄉(xiāng)居住,訴訟要求收回承包地,法院經(jīng)審理認(rèn)為甲轉(zhuǎn)包給乙的土地承包期限只下剩27年,約定的三十年超過法律規(guī)定,對超過部分期限依法認(rèn)定無效,對其余部分維持雙方轉(zhuǎn)包協(xié)議。甲不服上訴,二審維持原判。
七、土地投入損失的認(rèn)定及處理。
對提前解除的土地轉(zhuǎn)包合同或無效的土地轉(zhuǎn)包合同,若受讓方對土地進(jìn)行了整理、維修等對提高土地生產(chǎn)能力的投入,一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的證據(jù)情況及現(xiàn)場查看土地情況綜合認(rèn)定,并結(jié)合當(dāng)事人雙方簽訂合同時有無過錯而區(qū)分責(zé)任,可采取折價方式予以賠償。如甲方轉(zhuǎn)包給乙土地一塊,乙接受后即對土地進(jìn)行整理、維修,花去工時費、材料費三千余元,后甲起訴要求提前收回土地。乙反訴要求賠償土地投入損失三千余元。法院查明,雙方轉(zhuǎn)包期限未約定,故支持甲方訴訟請求,解除雙方轉(zhuǎn)包合同并判令甲賠償乙土地投入損失三千元,宣判后雙方服判息訴。
八、土地轉(zhuǎn)包糾紛的解決途徑及現(xiàn)狀。
我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定,因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決,當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴?,F(xiàn)實中,基于維權(quán)成本考慮這類糾紛當(dāng)事人大多選擇村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)處這類糾紛時,對其中爭議較大達(dá)不成協(xié)議的,往往采取處理決定方式裁決,致使當(dāng)事人一方不服,直接向人民法院起訴,而大多不選擇仲裁方式解決。究其原因,主要是土地轉(zhuǎn)包糾紛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處無果的,當(dāng)事人往往尋求律師或法律工作者提供法律幫助,而律師或法律工作者通常建議當(dāng)事人選擇訴訟,致使這類案件以訴訟方式進(jìn)入到法院,回避了仲裁處理程序。而農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)在處理土地轉(zhuǎn)包糾紛時有優(yōu)勢,即可以借助村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量及其本身優(yōu)勢,恰當(dāng)處理,依法仲裁,往往能起到定紛止?fàn)幍淖饔?。如訴訟到法院來,法院在處理這類案件時難度較大,難以調(diào)解結(jié)案,不易案結(jié)事了,甚至釀成涉法上訪案。因此,對這類糾紛,最好選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處、政府仲裁的途徑解決。
綜上所述,土地轉(zhuǎn)包財產(chǎn)侵權(quán)糾紛現(xiàn)象雖然常見,但是我們也有足夠的法律武器和法律規(guī)定來保護(hù)我們的合法權(quán)益不受侵犯,因此,遇到財產(chǎn)糾紛時不要慌張,要頭腦清晰的用法律武器武裝自己,在眾多土地法之中找到和自己相關(guān)的法律法規(guī),從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因和解決方法
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