管理人對破產(chǎn)債權的審查

《破產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：管理人收到債權申報材料后，應當?shù)怯浽靸?，對申報的債權進行審查，并編制債權表。這一規(guī)定確立了管理人是接受債權申報的主體，管理人對破產(chǎn)債權的審查權，但管理人在審查中對如何收取申報材料、如何審查做法不一，因此，有必要對管理人審查債權進行規(guī)范。

一、人民法院通知已知債權人申報債權

《破產(chǎn)法》第十四條明確規(guī)定了由人民法院通知已知債權人申報債權并予以公告，在實踐中由于人民法院人員緊缺，人民法院一般情況下都是委托破產(chǎn)管理人以法院名義通知已知債權人。管理人將《債權申報表》、《債權申報所需提供材料》一并與相關法律文書送達給已知債權人，債權人根據(jù)法律文書、《債權申報表》等材料，對如何提交申報資料一目了然，管理人的工作就能事半功倍。同時管理人應將送達憑證妥善裝訂保管，對送達或退函情況一一登記。

由于該項工作屬于人民法院職責范圍，無論是人民法院自行通知，還是委托管理人代為履行通知職責，有關通知材料均應由人民法院裝訂入卷。

二、管理人接受債權人申報資料

債權人依據(jù)人民法院的《已知債權人申報通知書》，填寫《債權申報表》并附證據(jù)材料提交管理人。管理人在接受債權人申報，收取債權人申報材料時，應當向債權人收取申報材料原件，并向債權人出具收條。

債權的審查確認程序中，管理人審查程序僅僅是債權確認的開始，債權人會議的核查、法院的裁定確認都需要對債權原始證明的審查，因此，在收取債權人申報資料時應當收取債權證明原件。對確實不能提供的原件亦應與原件核對，確認與原件無誤的情況下收取復印件。在破產(chǎn)案件終結時，申報債權受償情況也會通過人民法院裁定予以確認，從這點上看，債權人也沒有必要保留證明原件。

由于破產(chǎn)債權最終由法院裁定確認，所以管理人所收取的債權申報資料亦應交人民法院法院，由人民法院裝訂入卷。

三、管理人對申報債權的審查

《破產(chǎn)法》明確了管理人審查債權的職責，但對于如何審查無操作規(guī)范，有的管理人僅憑對申報材料審查就逕行登記;有的管理人直接將申報資料與債務人賬務核對，債務人賬務上記載了就予以的登記，否則就不予登記;甚至，對證據(jù)不足、缺乏證據(jù)而不予確認的，管理人就不予登記。

管理人審查破產(chǎn)債權屬于形式審查還是實質審查，在《破產(chǎn)法》頒布后仍然存在爭議。一種觀點認為，《破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)債權應經(jīng)債權人會議核查和人民法院裁定認可后得到確認。因此，管理人對破產(chǎn)債權的審查應是形式審查;一種觀點認為，《破產(chǎn)法》與《破產(chǎn)法(試行)》主要區(qū)別在于管理人具有對所申報債權享有實質審查的職權，這與《破產(chǎn)法》的立法原意是相符，也有利于破產(chǎn)程序中公正、公平和高效價值的體現(xiàn)。

從《破產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定可以看出，管理人具有兩個職責：1、對債權人申報的債權登記造冊;2、編制債權表。所謂債權的登記造冊，就是管理按照債權人的申報材料登記所申報的債權情況，在此管理人對申報的債權無需進行任何實質審查，債權人提交什么材料就登記什么，管理人還可以根據(jù)申報債權所需材料，要求債權人補充材料。而管理人編制債權表，則不能純粹地按照債權人申報材料編制，它要求管理人對登記造冊的申報材料進行調(diào)查、分析和判斷，將審查的判斷結論編入債權表中。所以，管理人對所申報的債權進行審查，并不是完全的程序上的形式審查，還應包括對部分實體內(nèi)容的實質審查。

在對申報債權實質性審查上，管理人往往不能做認真細致的工作，在債權人會議核查、法院裁定確認時不能提供債權確認的詳細資料。比如，破產(chǎn)財產(chǎn)分配順序中第二順序的社保費用債權，有的管理人還不能對社保費用如何計算、因何拖欠弄明白，當債權人提出異議時，也不能作出明確答復。一般情況下，管理人的登記僅僅是債權人的申報材料的歸納，無法反映出其經(jīng)過審查、分析和判斷的過程。管理人對申報材料程序上的形式審查，結果是在債權人會議上不能準確的回答其他債權人所提出的異議，有的甚至于無法向債權人說明債權權利義務關系形成的事實，致使債權人對管理人工作不予認可，法院也無法從管理人收集的材料中作出正確的裁決，甚至引發(fā)出更多矛盾，增加訟累，降低工作效率。

《破產(chǎn)法》第四十六條至五十六條對債權申報類別、如何申報以及補充申報債權作出了詳細的規(guī)定。那么，管理人對債權人申報的債權應如何審查呢?

司法實踐中，人民法院在審理案件時往往要通過庭審才能對法律事實作出判斷，而對法律事實的判斷是通過雙方當事人在庭審中陳述、舉證和質證，庭審的過程實質上就是認定法律事實的過程?！镀飘a(chǎn)法》賦予了管理人對債權人申報債權的實質審查權，其雖不能象訴訟案件能通過庭審的形式進行審查，但管理人可以參照最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十五條規(guī)定進行審查，審查申報資料的來源是否合法，內(nèi)容是否真實，與欠款事實有無關聯(lián)性等。那么，管理人應以何種方式審查?筆者認為，管理人應以調(diào)查筆錄的形式將審查情況做詳細記載，必要時也可以向債務人相關人員通過調(diào)查方式進行核實。

有些管理人在債權的審查程序中不做認真細致的審查，而是簡單的與債務人財務帳核對欠款金額，申報欠款金額與財務賬相符的則予以確認。筆者認為這種做法是錯誤的。我國民事法律規(guī)定誰主張權利誰舉證，債權人申報債權就應當向管理人提供證據(jù)材料，其不能舉證或者舉證不能應當承擔相應的法律后果，因此，對債權申報的審查只能就債權人自身提供的證據(jù)進行。在破產(chǎn)清算中，管理人所代表的立場應該是全體債權人、債務人或者破產(chǎn)人，管理人的這種行為勢必會損害其他利害關系人的利益。

四、管理人編制債權表

管理人對申報債權進行形式和實質的審查后，應當編制債權表，債權表可分應予確認的債權和不予確認的債權兩類。債權表作為將由人民法院直接裁定確認的依據(jù)，其內(nèi)容應當完整、具體，應當包括申報債權是否可予確認、可確認的金額、性質以及有無擔保等事項。

管理人對破產(chǎn)債權的審查是整個破產(chǎn)債權審查確認程序的初始階段，所以管理人對破產(chǎn)債權的審查權不是絕對的。債權表記載的事項還要經(jīng)債權人會議核查及人民法院最終確認?！镀飘a(chǎn)法》第五十八條的規(guī)定，管理人編制債權表，應當提交第一次債權人會議進行核查。債權人、債務人對債權表記載的債權無異議，由人民法院最終通過裁定的形式予以確認，債權人、債務人對債權表記載的債權有異議，可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起確認債權之訴。所以，管理人編制債權表登記債權情況不是確權行為，只有人民法院裁定的確認行為才是最終的確權行為，或人民法院對確認債權作出裁判的行為才是確權行為。

在對于企業(yè)的破產(chǎn)審查中，管理人應當按照相關規(guī)定正確行使審查權利，不能應個人利益而濫用職權。若在審查中，破產(chǎn)人員發(fā)現(xiàn)管理員行為有誤的可以提出相關疑問。從而獲得正確審查結果。如果您在生活中還有其他問題，歡迎咨詢律霸網(wǎng)律師。