案例再現(xiàn)

案例一：某市國有大型制藥廠甲，擁有職工四百余人。上世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)營不善導(dǎo)致連年虧損。至2001年底，對外已欠下債務(wù)數(shù)億元人民幣。乙工廠是該市一民營企業(yè)，科研技術(shù)雄厚且經(jīng)營良好。2002年9月，經(jīng)甲制藥廠的主管上級同意，乙工廠以承接債務(wù)的方式兼并了甲廠，并設(shè)立了某有限責(zé)任公司。該公司根據(jù)其實(shí)際需要，留用了甲制藥廠的一部分職工，要求大部分職工自謀職業(yè)。這些職工不服，將新設(shè)立的公司申訴至勞動爭議仲裁委員會，要求安排工作，并補(bǔ)發(fā)停職期間的工資。

案例二：某化工廠成立于上世紀(jì)五十年代，擁有職工一千余人。90年代后期開始，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和該企業(yè)自身技術(shù)落后，生產(chǎn)效率相對低下，無法滿足現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。近幾年來，又因經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，2004年底經(jīng)債權(quán)人申請并經(jīng)人民法院裁定破產(chǎn)。

案例一中，甲制藥廠屬于國有企業(yè)。近幾年業(yè)，國有企業(yè)改制帶來的一系列問題一直是影響和困擾我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。而企業(yè)改制后的職工安置是這一系列問題中最為突出的部分。它關(guān)乎著國有企業(yè)改革的命運(yùn)和整個(gè)社會的穩(wěn)定。案例二同樣涉及了企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置。

本文結(jié)合上述兩個(gè)案例討論在國企改革和企業(yè)破產(chǎn)后的職工安置問題。

政策連線

一、國有企業(yè)改制中的職工安置問題

國有企業(yè)，又稱為全民所有制企業(yè)，是指運(yùn)用國有資產(chǎn)作為生產(chǎn)資料從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。其中包括：直接由國家投資興建的各類企業(yè);由國家(包括中央政府和地方政府)與國有企業(yè)及國有企業(yè)相互之間共同投資建立的企業(yè)。在上述形式的企業(yè)類型中，不包括股份制企業(yè)。

所謂國有企業(yè)改制，是指按照國務(wù)院和國務(wù)院相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)、規(guī)范性文件及最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在保障原企業(yè)存續(xù)前提下的企業(yè)形態(tài)的變更，而不是將原企業(yè)破產(chǎn)清算后設(shè)立新的企業(yè)。目前，國有企業(yè)改制基本是將原企業(yè)進(jìn)行以下形式的改造：企業(yè)公司制改造;企業(yè)股份合作制改造;企業(yè)分立、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán);國有小型企業(yè)出售;企業(yè)兼并。

國有企業(yè)公司制改造，是指根據(jù)《公司法》的規(guī)定，對國有企業(yè)采取由法人、其他組織或者自然人投資入股，將企業(yè)改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司的法律行為。這一形式的改制實(shí)質(zhì)上改變的是投資結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，即由過去國家作為單一投資主體的結(jié)構(gòu)，變更為國家之外的其它民事主體共同向國有企業(yè)投資的多元投資主體結(jié)構(gòu)。作為民事主體的國有企業(yè)并未消滅，而只是其內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化。改制前的國有企業(yè)和公司化改制后的公司在法律上實(shí)為一個(gè)法人。