宜昌市是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)111家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市之一，有三個(gè)縣區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)，在企業(yè)兼并破產(chǎn)上享受庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)的優(yōu)惠政策。1999年8月至2001年2月，宜昌市兩級(jí)法院共受理破產(chǎn)案件193件（已審結(jié)114件），絕大部分為國(guó)有企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)25.47億元，負(fù)債63.62億元，破產(chǎn)企業(yè)職工34694人。其中宜昌中院審理破產(chǎn)案件14件，企業(yè)資產(chǎn)14.2億元，負(fù)債42.19億元，職工人數(shù)17242人。在案件審理中，全市法院克難奮進(jìn)，勇于開(kāi)拓，嚴(yán)格依法辦案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。通過(guò)審理破產(chǎn)案件，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，為今后的破產(chǎn)審判打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，通過(guò)破產(chǎn)優(yōu)化了宜昌市的企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化了長(zhǎng)期以來(lái)積累的歷史包袱，為地方黨委的中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，受到黨委和政府的好評(píng)。一、破產(chǎn)審判的基本做法（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，尋求支持，為破產(chǎn)審判創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)破產(chǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，已經(jīng)越來(lái)越多地出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活之中。審理好破產(chǎn)案件是人民法院義不容辭的責(zé)任。然而，由于目前的企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，其人事制度、管理模式、職工心態(tài)、思想觀念等，無(wú)不深深地打上了“計(jì)劃”和“國(guó)家”的烙印，特別是由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚在進(jìn)一步建立和完善之中，破產(chǎn)法律制度抽象和難以操作等原因，審理破產(chǎn)案件的難度很大。如果沒(méi)有黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，破產(chǎn)審判工作是難以有所作為的。我院在破產(chǎn)案件審判上，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，以政府決策作為前置程序，沒(méi)有政府的同意，一般不受理該破產(chǎn)案件。企業(yè)破產(chǎn)先由企業(yè)主管部門提請(qǐng)政府醞釀，征求有關(guān)部門意見(jiàn)。政府收集意見(jiàn)后，作出決策，然后協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定破產(chǎn)實(shí)施方案。最后，由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。這樣，整個(gè)操作程序既合乎法律規(guī)定，又不失于盲目，能夠保持破產(chǎn)程序穩(wěn)定有序地進(jìn)行。即使出現(xiàn)突發(fā)事件，也能夠得到黨委和政府支持，從而有效控制局面。二是在破產(chǎn)清算組的確定上，始終做到法院與政府協(xié)商一致，由法院指定。為保證清算組成員能全力投入清算工作，在法院指定清算組成員后，政府都向清算組成員所在單位打招呼，要求所在單位在破產(chǎn)清算期間不安排該成員其他工作。三是在破產(chǎn)程序進(jìn)行中，保持法院與政府間的溝通聯(lián)系渠道的暢通，遇有法院和清算組無(wú)法解決的問(wèn)題，可直接與政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系。在破產(chǎn)審判中，我們始終注意主動(dòng)與政府部門聯(lián)系溝通，在有關(guān)重大問(wèn)題上，主動(dòng)征求政府部門意見(jiàn)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系溝通和審判獨(dú)立并不矛盾，在聯(lián)系與溝通中，既能夠傳遞法律信息，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)，又能尋求支持減少障礙。實(shí)踐證明，在破產(chǎn)問(wèn)題上，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常支持，始終支持法院依法辦案，及時(shí)研究解決破產(chǎn)清算中的實(shí)際困難和問(wèn)題，保證了破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行。四是積極主動(dòng)配合政府做好穩(wěn)定和安置工作。企業(yè)破產(chǎn)后，政府一般要向破產(chǎn)企業(yè)派駐工作組，負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定和安置職工。維護(hù)穩(wěn)定不僅僅是政府的職責(zé)，全社會(huì)都有責(zé)任。在審理破產(chǎn)案件中，我們遇事不躲不推不拖，能夠由清算組處理的不推給工作組處理，不能處理的，解釋法律和政策，做好職工的工作。在涉及穩(wěn)定的問(wèn)題上，清算組與工作組之間保持信息暢通，搞好配合，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）慎重受理，規(guī)范操作，保證破產(chǎn)案件審理質(zhì)量。我市法院自1991年受理第一宗破產(chǎn)案件以來(lái)，已歷經(jīng)十二年了。破產(chǎn)法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，其自身存在著一些邏輯上難以自足的矛盾，在規(guī)定上存在著許多漏洞和缺陷。這些增加了破產(chǎn)案件審理上的難度，但同時(shí)也給我們探索破產(chǎn)案件審判經(jīng)驗(yàn)提供了空間。1、實(shí)行立審合一，嚴(yán)把破產(chǎn)案件立案受理關(guān)。由于破產(chǎn)案件立案與宣告企業(yè)破產(chǎn)關(guān)系密切，同時(shí)，根據(jù)破產(chǎn)法律規(guī)定，破產(chǎn)案件的受理將引起一系列的法律后果（如債權(quán)人行使權(quán)利、債務(wù)人清償債務(wù)以及處理財(cái)產(chǎn)均受到限制），而對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查需要比較細(xì)致的法律與政策方面的專業(yè)知識(shí)，因此，確定由審理破產(chǎn)案件的審判庭對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行立案審查，立案庭予以立案登記比較合適。對(duì)宜昌中院受理的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，在受理前，還必須由中院審判委員會(huì)討論決定。