摘要:近幾年我國加大了對環(huán)境保護的力度,但依然存在諸多不足,應盡快研究開征環(huán)境稅,構建起科學、完整的環(huán)境稅收體系。

關鍵詞:環(huán)境問題環(huán)境稅收完善稅制國際合作

一、環(huán)境稅的涵義及特征

(一)環(huán)境稅的涵義

環(huán)境稅是指國家為了保護環(huán)境和資源而憑借其政治權力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個稅種。從環(huán)境稅的內涵上看,可將其分為狹義和廣義兩種。所謂狹義的環(huán)境稅,就是特指環(huán)境污染稅,是國家為了限制環(huán)境污染的范圍和程度,而向導致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收的一種特別的稅種。而廣義的環(huán)境稅則是稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護有關的各種稅種和稅目的總稱。

(二)環(huán)境稅的特征

第一,科學技術性。污染稅的征收必須通過環(huán)境監(jiān)測、根據(jù)標準來進行,離開科學測定,環(huán)境稅無法實現(xiàn)依法征收。

第二,專用性。世界上絕大多數(shù)國家目前對于環(huán)境稅收入的使用采取?？顚Ｓ玫脑瓌t,雖然許多經(jīng)濟學家認為該原則將造成稅收剛性,降低經(jīng)濟效率,但大多數(shù)學者同時也承認,在目前環(huán)境形勢嚴峻、環(huán)境稅率尚未達到最優(yōu)水平時,?？顚Ｓ檬乾F(xiàn)實可行的次優(yōu)的解決辦法。

第三,過渡性。環(huán)境稅與其它稅收不同,它的首要目的不是為了增加財政收入,而是通過稅收手段的調節(jié)作用改變經(jīng)濟當事人行為達到對環(huán)境的保護。當政府設計某一環(huán)境稅種的目的是為淘汰有損環(huán)境的產品的使用時,這一環(huán)境稅種往往具有時間性,它將最終退出歷史舞臺。

二、我國征收環(huán)境稅的必要性

(一)水土流失、森林砍伐及土地退化現(xiàn)象日益嚴重。

據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示,全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害,1/4以上的國土荒漠化,草原出現(xiàn)嚴重的退化、沙漠化、鹽漬化趨勢。全國水土流失面積356萬平方公里,且從20世紀90年代以來以,以平均每年2460平方公里的速度擴展,每年因荒漠化造成的經(jīng)濟損失達540多億元,平均每天近1.5億元。

(二)主要污染物排放總量仍處于最高水平,水環(huán)境污染相當嚴重。

2003年,全國廢氣中二氧化硫排放總量2158.7萬噸,煙塵排放總量1048.7萬噸,遠遠超出環(huán)境承載能力,常規(guī)污染物排放總量的消減任務還未完成,機動車尾氣污染、農村污染、有毒有害有機污染等問題日漸突出;2003年,七大水系407個重點監(jiān)測斷面中38.1%的斷面滿足I-III類水質要求,城市河段污染突出,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴重,赤潮發(fā)生頻次增加,面積擴大。