“11·3”環(huán)境污染事故的簡要經(jīng)過。1998年8月，**卷煙廠以勞動服務(wù)公司的名義將該廠職工學(xué)校內(nèi)空閑房屋租賃給**瓊洲置業(yè)投資公司周-雄從事氰化選金，在沒有辦理任何審批手續(xù)的情況下，周-雄便開始了地下生產(chǎn)。當(dāng)時煙廠分管后勤工作的副廠長申*鶴與勞動服務(wù)公司法人袁*明雖也意識到這一行為可能會產(chǎn)生危害環(huán)境的嚴(yán)重后果，但沒主動向環(huán)境行政主管部門報告情況，使違法生產(chǎn)逃避了職能部門的監(jiān)督檢查。后因經(jīng)營不善、虧損，周-雄不辭而別，留下未經(jīng)處理的氰化水在池中。依據(jù)合同條款，煙廠終止了合同，并決定將閑置的廠房改建為“云湖山莊”，在沒有報建、沒有履行建設(shè)項目環(huán)保審批手續(xù)的情況下，將工程發(fā)包給基建商吳*洲。根據(jù)設(shè)計要求，氰化池必須敲掉。2000年11月3日8時左右，施工人員將氰化池敲破，未經(jīng)處理的氰化物廢水(經(jīng)監(jiān)測約80公斤氰化物)直排進(jìn)入舞水河新晃自來水廠取水點附近，導(dǎo)致“11·3”重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

“11·3”環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定

“11·3”污染事故是一起人為的重大環(huán)境污染事故。**卷煙廠、基建商吳*洲、**瓊洲置業(yè)投資公司周-雄對這一事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

(一)**卷煙廠對“11·3”環(huán)境污染事故負(fù)有主要責(zé)任和直接責(zé)任。

第一，氰化物廢水直接排放的主體單位為**卷煙廠。首先，與周-雄簽定的房屋租賃合同的行為，實質(zhì)上是煙廠所為。出租房屋的產(chǎn)權(quán)屬煙廠而不屬勞動服務(wù)公司，按照房屋出租的有關(guān)規(guī)定，勞動服務(wù)公司不具備出租房屋的主體資格。同時，勞動服務(wù)公司1999年后，已停止了具體業(yè)務(wù)工作，名存實亡，身兼總經(jīng)理的袁*明當(dāng)時已任煙廠后勤科科長，其工作職位行為的重心已在行政后勤管理上。其次，處理周-雄遺留下的氰化物廢水的主體單位應(yīng)為煙廠。按照合同，周-雄沒按期交清租金，并因虧損沒履行合同而放棄生產(chǎn)，事實上雙方已解除了合同，而周-雄走后，留下的氰化物廢水的處理應(yīng)責(zé)無旁貸地落到了煙廠頭上。

第二，修建“云湖山莊”的行為導(dǎo)致氰化物廢水的直接排放。按照有關(guān)規(guī)定，修建“云湖山莊”應(yīng)事先到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)，如按此程序辦理，環(huán)保部門的同志到現(xiàn)場查看，就會對氰化物廢水處理提出方案，可避免事故的發(fā)生。煙廠與基建商的承建合同在沒有正式簽定的情況下，就要求施工方進(jìn)場施工，其施工行為是得到煙廠認(rèn)可的。