據(jù)悉，我國已成立能源法起草組。國家能源辦、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、財政部和中編辦等15家單位參與起草工作。

起草組認(rèn)為：“目前中國還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法，為了妥善應(yīng)對這些復(fù)雜的矛盾和問題，迫切需要制定一部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律?！?/p>

我國現(xiàn)已成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國。到2020年，中國要實現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，能源消費(fèi)將進(jìn)一步增加，與此有關(guān)的能源問題將日趨復(fù)雜。在這種形勢下，制定并實施能源法，把國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和綜合性、長效性能源政策上升為可操作的法律規(guī)范，將對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到積極作用，對于保障我國能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

能源法律體系的“龍頭”法

能源法是調(diào)整能源領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國十分重視能源管理工作，自改革開放以來，我國的能源立法得到長足的進(jìn)步。目前有關(guān)能源的法律主要有：電力法、煤炭法、節(jié)約能源法和可再生能源法等。但由于還沒有一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略、基本原則和基本政策的基礎(chǔ)性法律，難以解決能源規(guī)劃戰(zhàn)略、管理體制、能源結(jié)構(gòu)、能源安全保障、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)等綜合性問題。因此盡快制定能源法顯得十分必要。

能源法應(yīng)該成為在我國能源法律體系中具有“龍頭”作用、協(xié)調(diào)作用和核心地位、基礎(chǔ)地位的綜合性法律。相對于現(xiàn)行的電力法、節(jié)約能源法等能源法律、法規(guī)，能源法既不是它們的簡單重復(fù)、組合或匯編，也不是與它們完全脫節(jié)的一個全新的法律，而是與它們平行獨(dú)立、結(jié)合而不重疊的一部新的法律。作為基礎(chǔ)性、綜合性法律，能源法的調(diào)整對象、范圍應(yīng)涵蓋各種能源資源的勘探、研究、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、消費(fèi)、利用、節(jié)約、對外合作、能源安全與監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié);應(yīng)該著重調(diào)整能源領(lǐng)域中的共通的、原則性的、長遠(yuǎn)性的關(guān)系，解決能源領(lǐng)域中的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問題;應(yīng)明確我國能源立法的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，形成節(jié)約和綜合利用能源、提高能源利用效率、保障能源安全與應(yīng)急的法律規(guī)范;應(yīng)確定能源發(fā)展規(guī)劃的法律地位，建立能源監(jiān)督管理的科學(xué)體制，突出對各具體能源領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)、能源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、中央和地方的利益的協(xié)調(diào)。

目前在我國制定能源法典的條件尚不成熟，宜先制定單行的能源法，將能源發(fā)展戰(zhàn)略和綜合性、長效性的能源政策，具體化為可操作的法律規(guī)范。對此，目前國外已取得一些成功經(jīng)驗。例如，美國于2005年制定的《國家能源政策法》就是一個比較成功的例子。該法長達(dá)1720多頁，共有18章420多條，內(nèi)容廣泛而具體，并具有較強(qiáng)的可操作性。我們可以借鑒國外這些立法經(jīng)驗，制定一部既有綜合性又突出重點(diǎn)、既有政策指導(dǎo)性又有法律規(guī)范性的，具有中國特色的能源基本法。