【摘要】基于環(huán)境民主的公共性特質(zhì)，一個(gè)國(guó)家的民主發(fā)育進(jìn)程最有可能表達(dá)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。由于環(huán)境利益的多重性和復(fù)雜性導(dǎo)致環(huán)境民主理念轉(zhuǎn)化為具體制度的艱難性，而環(huán)境民主的權(quán)利化構(gòu)造恰是良好的制度選擇。這種環(huán)境民主的權(quán)利化構(gòu)造不僅使得環(huán)境民主具有法律上的正當(dāng)性，激醒公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利意識(shí)，并催生環(huán)境公共權(quán)力主體在行使公權(quán)力的過(guò)程中對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)力的尊重。環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造過(guò)程恰是公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)利的動(dòng)態(tài)配置過(guò)程，它不能完全游離于環(huán)境治理公權(quán)力的運(yùn)行軌道，而是圍繞環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的環(huán)境立法權(quán)力、環(huán)境行政權(quán)力和環(huán)境司法權(quán)力的行使實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共利益?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境民主;權(quán)利;價(jià)值基礎(chǔ);制度構(gòu)建【寫作年份】2007年【正文】一、問題的提起環(huán)境民主作為環(huán)境治理的一項(xiàng)基本原則，為各國(guó)環(huán)境法律所承認(rèn)和確立，并且隨著環(huán)境法律的不斷發(fā)展與成熟，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，環(huán)境民主能夠在現(xiàn)代社會(huì)被人們所普遍認(rèn)識(shí)并為法律所承認(rèn)，從形成與發(fā)展的角度來(lái)看，主要是取決于人們對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，并由此引發(fā)民主精神在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步生成并不斷得以強(qiáng)化和穩(wěn)固。所謂環(huán)境民主是指社會(huì)公眾在環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)中進(jìn)行參與和決策的資格，并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)。[1]以往的理論研究或是立法實(shí)踐，主要側(cè)重于從應(yīng)然和實(shí)然兩種狀態(tài)討論環(huán)境民主的必要性和現(xiàn)實(shí)性，而缺乏從環(huán)境民主的權(quán)利角度去追問，支撐這種環(huán)境民主制度背后的權(quán)利基礎(chǔ)是什么？也正是人們忽視了環(huán)境民主背后的權(quán)利基礎(chǔ)，使得環(huán)境民主缺乏權(quán)利制度的保障而往往淪落為一種政治語(yǔ)言或?yàn)榄h(huán)境公共權(quán)力等社會(huì)其他強(qiáng)勢(shì)群體所漠視。因此，將權(quán)利概念引入環(huán)境民主過(guò)程之中，使得環(huán)境民主的制度設(shè)計(jì)以公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利構(gòu)造為中心，則是當(dāng)下環(huán)境問題日益嚴(yán)重的中國(guó)社會(huì)需要關(guān)心的問題。因此，本文要探討的問題就是：環(huán)境民主權(quán)利構(gòu)造的價(jià)值基礎(chǔ)是什么？其路徑又將如何選擇？二、環(huán)境民主權(quán)利構(gòu)造的價(jià)值分析作為一種環(huán)境民主的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是公眾參與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，即公眾所具有的為社會(huì)或法律所承認(rèn)和支持的自主行為和控制他人行為的能力，表現(xiàn)為公眾依據(jù)一定的程序可以為一定行為或者要求他人作為或不作為，其目的是保障自身的或公共的環(huán)境利益。這種為法律所確立的權(quán)利為環(huán)境民主或公眾參與保護(hù)環(huán)境的正當(dāng)性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造昭示著公眾環(huán)境保護(hù)需求的正當(dāng)性環(huán)境民主并非自古有之，它是隨著環(huán)境問題出現(xiàn)而產(chǎn)生。在生產(chǎn)力水平低下、人口較少的條件下，陽(yáng)光、空氣、水等環(huán)境要素都被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的。既可以滿足人們的生存需要，又可以滿足人們的生產(chǎn)需要。但是，由于環(huán)境要素的不可控制性與不可支配性，使得無(wú)法將其納入物或財(cái)產(chǎn)的法律調(diào)整范圍，所以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)法律一直將其作為無(wú)主物看待，即任何人都不得對(duì)其提出權(quán)利的主張；同時(shí)，任何人也無(wú)須支付代價(jià)對(duì)其占有和使用。這導(dǎo)致近代以來(lái)，尤其是20世紀(jì)中葉以后環(huán)境問題在各國(guó)出現(xiàn)并日益嚴(yán)重，最終還引起全球性的環(huán)境問題。嚴(yán)重的環(huán)境問題，不但對(duì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大的危害，而且成為阻礙人類可持續(xù)發(fā)展的消極條件。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，公眾環(huán)境意識(shí)的覺醒使得只有一個(gè)地球”、人類環(huán)境屬于公共資源”和人類共同繼承的遺產(chǎn)”的觀念開始逐步被公眾接受。在這種環(huán)境意識(shí)的支配之下，公眾開始想通過(guò)自身的行為來(lái)達(dá)到維護(hù)環(huán)境的目的。然而，對(duì)于環(huán)境這種無(wú)主之物，公眾又是基于何種理由加以保護(hù)呢？在這個(gè)時(shí)期，為了使公眾參與保護(hù)環(huán)境獲得正當(dāng)性理論基礎(chǔ)，人們從不同的學(xué)科和不同的角度創(chuàng)立不同的理論。有的是在環(huán)境科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)發(fā)展的前提下，從環(huán)境整體性的角度說(shuō)明地球?yàn)橐粋€(gè)生態(tài)共同體，每個(gè)地方的環(huán)境問題都會(huì)對(duì)其他地方的人們產(chǎn)生影響，在這個(gè)地球的大生物圈下，所有人為統(tǒng)一的生態(tài)共同體成員，因此，每個(gè)人都有權(quán)利保護(hù)地球環(huán)境免遭損害。[2]這種全球責(zé)任使人們意識(shí)到要想成功地建立生態(tài)社會(huì)，甚或?qū)崿F(xiàn)某些有益于環(huán)境的改良，（公眾）必須擁有權(quán)力，去影響公共政策，有效政治經(jīng)濟(jì)生活的組織與開展。以珍重地球?yàn)榧喝蔚囊粓?chǎng)運(yùn)動(dòng)和一個(gè)社會(huì)必定會(huì)珍重棲息于地球的每一個(gè)人，它們定會(huì)賦予全體人以權(quán)力，使之積極參與到建設(shè)自己幸福、實(shí)現(xiàn)自己抱負(fù)的事業(yè)中?！盵3]有的是從環(huán)境倫理的角度來(lái)說(shuō)明，人類與環(huán)境之間以及當(dāng)代人與后代人之間的倫理關(guān)系。這種倫理關(guān)系的存在，至少為人們關(guān)懷自然以及人類的后代提供了倫理道德的正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)審視環(huán)境資源的稀缺性和價(jià)值多元性以及市場(chǎng)與政府的雙重缺陷同樣能夠解釋公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性。因?yàn)?，隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，清潔的水、空氣、寧?kù)o和陽(yáng)光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐漸顯露，人類原有的權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)力解決這種矛盾。在這種情況下，社會(huì)有必要通過(guò)權(quán)利的重新配置來(lái)平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系。但實(shí)際上，解決環(huán)境問題由于環(huán)境資源的公共性物品的特征，使得市場(chǎng)不可能完全解決此類外部不經(jīng)濟(jì)性問題，因?yàn)椋h(huán)境公共物品的維護(hù)存在著嚴(yán)重的搭便車”現(xiàn)象，個(gè)體的理性并不能形成環(huán)境保護(hù)的集體理性，政府作為環(huán)境公共產(chǎn)品的維護(hù)者應(yīng)運(yùn)而生。然而，政府也同樣會(huì)存在失靈，尤其是在體現(xiàn)多重復(fù)雜的利益衡量的環(huán)境決策過(guò)程中，因此，必然要借助于公眾的外部力量以矯正政府決策中的缺陷。[4]另外，對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性分析還可以通過(guò)政治學(xué)和法學(xué)理論來(lái)加以論證。在政治學(xué)中，可以通過(guò)人民主權(quán)理論來(lái)解釋公眾參與公共環(huán)境的維護(hù)。因?yàn)?，公眾?quán)利不能成為政府權(quán)力的有效制約和矯正因素，致使政治權(quán)力無(wú)限蔓延和膨脹，就會(huì)導(dǎo)致政府的濫用職權(quán)。正如**斯·亨金在他的《權(quán)力的時(shí)代》中指出的：人民授給政府為履行職能所必需的權(quán)力，同時(shí)，人民，或者每個(gè)人都保留了政府必須尊重的權(quán)利。權(quán)利觀念意味著對(duì)政府及人民代表的限制。”[5]而在法學(xué)理論方面，學(xué)者們通過(guò)將環(huán)境資源作為公共產(chǎn)品”，由過(guò)去的無(wú)主之物轉(zhuǎn)為為全體公眾所共有”的有主之物，[6]為公眾保護(hù)環(huán)境提供法理學(xué)基礎(chǔ)。