一、水環(huán)境、水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在立法、貫徹實(shí)施中存在的主要問題的分析（一）關(guān)于法律法規(guī)銜接問題1、法律與法律之間的協(xié)調(diào)問題按照全國人大環(huán)資委的意見，我國現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)的相關(guān)法律包括了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。如果不能相互協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致實(shí)施中出現(xiàn)問題，影響立法目的的實(shí)現(xiàn)。以《水法》和《水污染防治法》為例?！端ā窞榱藢?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在第八十一條規(guī)定：水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！钡遣皇沁@樣就足夠了呢？現(xiàn)實(shí)的情況表明顯然是不夠的。如《水污染防治法》第十五條規(guī)定：防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”《水法》第十四條規(guī)定：開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。”第十五條規(guī)定：流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃?！爆F(xiàn)在要問的是水污染防治規(guī)劃與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和防治水害的規(guī)劃關(guān)系是怎樣的呢？一般認(rèn)為，水資源保護(hù)規(guī)劃包括防治水污染的內(nèi)容，而防治水污染是水資源保護(hù)的一個重要方面，這兩個規(guī)劃在內(nèi)容上顯然很難分開；實(shí)際上是《水法》與《水污染防治法》在有關(guān)流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面存在某些重復(fù)。又如《水法》第三十三條規(guī)定：國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！钡谌臈l規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口?！痹倏础端廴痉乐畏ā返谖迨鶙l：國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度?！钡谖迨邨l：在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口?！边@顯然是重復(fù)規(guī)定，這種重復(fù)規(guī)定是否意味著環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護(hù)區(qū)方面職責(zé)的重合或沖突。據(jù)我們所知，水利部和環(huán)境保護(hù)保護(hù)總都在草擬飲用水水源保護(hù)區(qū)辦法或條例，這里是否也意味著存在一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸口的問題。以上情況的出現(xiàn)，表面是部門利益的沖突，實(shí)質(zhì)是法律授權(quán)時沒有做出有效的協(xié)調(diào)。以上涉水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠命令+控制”的模式來調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系的。因此，法律規(guī)范對于管理部門來說多是賦權(quán)性的，對相對人來說多是義務(wù)性的。正是對于一些交叉重疊性的事項(xiàng)授權(quán)不清、重復(fù)或重疊，導(dǎo)致了法律之間的不協(xié)調(diào)。2、法律與配套法規(guī)的銜接問題所謂配套法規(guī)大致有兩類：一類是法律明確授權(quán)要求制定的法規(guī)或規(guī)章；另一類是法律雖沒有明確授權(quán)，但是為了保證法律的貫徹實(shí)施需要制定的法規(guī)或規(guī)章。第一類配套法規(guī)如《水污染防治法》第二章授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境質(zhì)量（或水污染物排放）標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，第十八條授權(quán)國務(wù)院制定重點(diǎn)水污染物實(shí)施總量控制的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十條授權(quán)國務(wù)院制定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十三條授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定重點(diǎn)排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)管理的辦法，第二十五條授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，第四十四條授權(quán)國務(wù)院制定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權(quán)國務(wù)院制定河道采砂許可制度實(shí)施辦法，第四十八條授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，第五十五條授權(quán)價格部門會同有關(guān)部門制定水費(fèi)征收辦法，等等。