摘要：環(huán)境法發(fā)展日新月異，而環(huán)境保護(hù)的效果卻越來越讓人擔(dān)憂。這也許是環(huán)境法學(xué)者始料不及的。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)采取的硬法治理模式，在日益復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面前日益暴露出弊端，而軟法治理模式強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)共同治理，有助于高效應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，并能夠?qū)崿F(xiàn)更廣泛的公眾參與。正如回答4的平方根是±2而你是2一樣，對(duì)環(huán)境保護(hù)中的軟法的研究也許可以為環(huán)境保護(hù)目前的困境提供一絲線索。關(guān)鍵詞：軟法；硬法；環(huán)境保護(hù)我國的環(huán)境立法越來越完善，環(huán)境法律的數(shù)量越來越多，但是中國的環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)峻。事實(shí)上，要提升環(huán)境保護(hù)的效能，不是一蹴而就的，它有賴于環(huán)境保護(hù)治理理念的變革。傳統(tǒng)的硬法治理至少造成了以下幾點(diǎn)惡果：1、硬法治理模式無法適應(yīng)自然環(huán)境的變化。硬法始終強(qiáng)調(diào)政府組織是行使國家環(huán)境保護(hù)的唯一權(quán)力中心。但隨著人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然能力的增加，人與自然的關(guān)系變得日益復(fù)雜。為了解決源源不斷的環(huán)境問題，國家機(jī)關(guān)盡管超負(fù)荷疲勞運(yùn)轉(zhuǎn)，但仍然力不從心。2、為了確保國家管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，硬法治理過程慣向于內(nèi)斂和封閉，形成管理主體與管理對(duì)象的二元對(duì)立，這就抽除了政府與公眾溝通、互動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，同時(shí)造成了環(huán)境保護(hù)的主體單一，環(huán)境管理自然捉襟見肘。3、封閉性的硬法治理模式無法提升公民環(huán)境價(jià)值的訴求。公民的權(quán)益訴求不可能是一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而水漲船高，比如近年來公眾要求的環(huán)境權(quán)及眾多程序性權(quán)利，硬法治理不能從實(shí)體上回應(yīng)這種提升權(quán)益的訴求。4、硬法治理的手段單一，主要采取行政強(qiáng)制措施，行政指導(dǎo)與行政合同等僅是個(gè)例，使環(huán)境領(lǐng)域的矛盾更加容易激化。與之形成鮮明對(duì)比的是軟法治理模式，這種模式主張國家機(jī)關(guān)與社會(huì)自治組織或混合組織都是平等的環(huán)境治理主體，要求各類治理主體本身權(quán)責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)共同治理，非常依賴軟性協(xié)商手段，只在必要時(shí)選擇單方性、強(qiáng)制性管理方式，整個(gè)治理過程以全面開放為原則。我們有理由相信，軟法治理模式能夠克服硬法治理模式的種種弊端，將會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)治理的基本模式。一軟法的基本內(nèi)涵作為人類社會(huì)行為規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，軟法在世界各國早已存在。特別是最近二十年，隨著公共治理的興起，全球化的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，軟法現(xiàn)象日益引起了學(xué)者的熱切關(guān)注。迄今最為權(quán)威也是為諸多學(xué)者頻繁引用的是Synder對(duì)軟法的定義，即軟法總的來說是不具有法律約束力但可能產(chǎn)生實(shí)際效果的行為規(guī)則?！倍鴩鴥?nèi)軟法研究權(quán)威羅豪才教授認(rèn)為：軟法是一個(gè)概括性的詞語，被用于指稱許多法現(xiàn)象，這些法現(xiàn)象有一個(gè)共同特征，就是作為一種事實(shí)上存在的有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，它們的實(shí)施未必依賴于國家強(qiáng)制力的保障。軟法有以下幾個(gè)特征：1、從主體上看，軟法規(guī)則的形成主體具有多樣性。既可能是國家機(jī)關(guān)，也可能是社會(huì)自治組織或混合組織等，后兩者形成的規(guī)則需要得到某種形式直接或間接的國家認(rèn)可。2、從形式上看，軟法的表現(xiàn)形式不拘一格，既可能以文本形式存在，也可能是某些具有規(guī)范作用的慣例。3、從內(nèi)容上看，軟法一般不規(guī)定罰則。軟法通常不具有像硬法那樣的否定性法律后果，更多的是依靠自律和激勵(lì)性的規(guī)定。4、從效力上看，軟法通常不具有國家強(qiáng)制約束力。雖然軟法背后沒有國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量作保障，違反了軟法通常不能起訴到法院或受到其他形式的國家強(qiáng)制，但軟法并非沒有約束力，而是與硬法相比，其約束力是柔性的，憑借制度、輿論導(dǎo)向、文化傳統(tǒng)和道德規(guī)范等保障實(shí)施，依靠人們內(nèi)心的自律和外在社會(huì)輿論的監(jiān)督等發(fā)揮作用。二環(huán)境保護(hù)中軟法治理的價(jià)值1環(huán)境法科學(xué)技術(shù)性的特點(diǎn)決定了軟法在環(huán)境法中有著廣泛的用武之地