【摘要】和諧社會(huì)的前提是人與自然和諧，《環(huán)境保護(hù)法》肩負(fù)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的歷史使命。修改《環(huán)境保護(hù)法》需要把握三個(gè)基本問題：一是環(huán)境問題的本質(zhì)。環(huán)境問題的本質(zhì)就是人類活動(dòng)及其影響超出自然環(huán)境的極限邊界所致，《環(huán)境保護(hù)法》以義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)來限制人類的活動(dòng)，通過極限與分配來確定環(huán)境開發(fā)者的權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)人與自然的矛盾。二是《環(huán)境保護(hù)法》定位。將《環(huán)境保護(hù)法》定位于基本法，以履行循環(huán)利用資源、防治環(huán)境污染義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，遵循環(huán)境與資源整體性規(guī)律、生態(tài)規(guī)律等自然規(guī)律，整合、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)法律制度體系。三是反思環(huán)境管理權(quán)。國(guó)家為全體人民的利益履行保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)是國(guó)家享有環(huán)境管理權(quán)的前提，《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理部門履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，創(chuàng)新環(huán)保靠政府、政府靠公眾的運(yùn)作機(jī)制。【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)法；環(huán)境問題；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境管理權(quán);義務(wù)【寫作年份】2007年【正文】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》從1979年試行經(jīng)1989年正式施行到今已有18個(gè)年頭了，期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生了諸多變化，許多環(huán)境保護(hù)的理念與制度在不斷創(chuàng)新，《環(huán)境保護(hù)法》的修改完善已引起學(xué)界與立法部門的密切關(guān)注。在眾說紛紜中我們選擇了《環(huán)境保護(hù)法》的出發(fā)點(diǎn)來探討其修改與完善。一、環(huán)境問題的本質(zhì)與《環(huán)境保護(hù)法》的出發(fā)點(diǎn)資源與環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要制約因素，當(dāng)二十世紀(jì)五十年代以來的臭氧層破壞、全球變暖、酸雨、沙漠化和干旱、生物多樣性破壞、資源匱乏、能源短缺等全球性環(huán)境問題威脅到人類生存與發(fā)展時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的法律調(diào)整就成為一國(guó)法律的重要使命。環(huán)境資源法學(xué)形成于二十世紀(jì)七十年代，特別是可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之后，環(huán)境資源法學(xué)已發(fā)展成法學(xué)的重要組成部分。環(huán)境資源法在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的過程中誕生，是人與自然矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。[1]人與自然的矛盾的直接表現(xiàn)就是環(huán)境問題日益嚴(yán)重，這是人類活動(dòng)超越了環(huán)境的極限邊界所致。在自然規(guī)律作用下，自然環(huán)境有一個(gè)生產(chǎn)有機(jī)物、降解污染物的最大能力，這給人類活動(dòng)設(shè)置了一個(gè)極限邊界，如大氣、江河、海洋容納污染物的最大能力，森林、草原、水資源等的最大供給能力等極限。這個(gè)極限是有限的人類生存空間的自然環(huán)境所具有的不可改變的特性或者功能。但是，人類的能力越來越大，人類活動(dòng)給自然環(huán)境施加的壓力更大，超越極限，自然環(huán)境已不堪重負(fù)而產(chǎn)生了所謂的正日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。如海洋魚類衰竭就是人類捕撈活動(dòng)超越魚類再生產(chǎn)能力給人類行為劃定的開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源的極限邊界的結(jié)果；江河環(huán)境污染就是人類向江河排放污染物的活動(dòng)超越其容納污染物的最大能力這一極限邊界的結(jié)果?？梢哉f環(huán)境問題的本質(zhì)就是人類活動(dòng)及其影響超出自然環(huán)境的極限邊界所致。抓住環(huán)境資源問題的本質(zhì)，就找到了應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的鑰匙——極限與分配。在自然環(huán)境極限邊界內(nèi)，環(huán)境資源是有限的，人類對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用欲望卻是無限的，以有限的環(huán)境資源滿足人類無限的需求，需要貫徹分配的方法。[2]極限與分配涉及環(huán)境容量和環(huán)境承載力到底有多大？如何分配是合理的、有效的？這需要環(huán)境科學(xué)的研究。如何保障人類活動(dòng)不超越環(huán)境容量和環(huán)境承載力的極限？如何保障分配的正常運(yùn)行？等，這需要引入法律來規(guī)范人類的行為。人類為此創(chuàng)設(shè)了許多法律制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境容量、環(huán)境承載力以及人類開發(fā)利用環(huán)境資源后果等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；許可證制度，對(duì)人類分配有限資源進(jìn)行規(guī)范化，等。如我國(guó)《漁業(yè)法》規(guī)定，對(duì)可捕撈的漁業(yè)資源，政府通過捕撈許可證來分配，根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度來保障漁業(yè)資源的可再生產(chǎn)能力，在有限漁業(yè)資源量的范圍內(nèi)確定單位或個(gè)人從事捕撈業(yè)的權(quán)利。[3]捕撈許可證的規(guī)定就是在強(qiáng)調(diào)不要突破漁業(yè)資源再生產(chǎn)能力的極限邊界，在極限邊界內(nèi)有計(jì)劃地在從事捕撈業(yè)的單位或個(gè)人之間分配可捕撈的漁業(yè)資源量，從而為從事捕撈業(yè)的單位或個(gè)人的捕撈行動(dòng)設(shè)置限制，要求他們服從捕撈計(jì)劃的統(tǒng)一安排，約束自己的牟利欲望，必須在捕撈許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事捕撈活動(dòng)，以保證漁業(yè)資源不至于被過度捕撈而衰竭。包括捕撈許可證在內(nèi)的環(huán)境資源許可證制度正是借用了許可證這種行政管理手段來分配有限的資源，通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的許可證管理來保障分配的正常秩序，從而將人類開發(fā)利用環(huán)境資源的行為限制在自然環(huán)境的極限邊界以內(nèi)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的。[4]