【摘要】政府環(huán)境責(zé)任不完善是環(huán)境立法存在的根本問題。完善政府環(huán)境責(zé)任的根本之舉是落實環(huán)境民主，重點是公眾參與環(huán)境立法；完善政府環(huán)境責(zé)任需要環(huán)境理念的改變，從管理走向治理，實現(xiàn)環(huán)境善治；完善政府環(huán)境責(zé)任還需要改革現(xiàn)行的環(huán)境立法體制，由行政主導(dǎo)變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)?！居⑽恼緼mongthevariousproblemsintheenvironmentallegislation,thefundamentalproblemisthefaultinessofthegovernment’senvironmentalaccountability.Toperfectgovernment’senvironmentalaccountability,weshallcarryoutenvironmentaldemocracyfeaturedaspublicparticipationinenvironmentallegislation,totransformenvironmentalideasfromenvironmentaladministrationtogoodenvironmentalgovernance,andtoreformthecurrentenvironmentallegislativesystemwiththeshiftfromadministrative-orientedtolegislativeoriented.【關(guān)鍵詞】政府環(huán)境責(zé)任;環(huán)境民主;環(huán)境理念;環(huán)境立法體制【英文關(guān)鍵詞】Government’sEnvironmentalAccountability;EnvironmentalDemocracy;EnvironmentalIdeas;EnvironmentalLegislativeSystem【寫作年份】2007年【正文】環(huán)境法實效性不足是中國環(huán)境法治實踐中存在的突出問題。當(dāng)前，環(huán)境立法的數(shù)量在整個部門立法中是增加最快的，早期環(huán)境立法供給不足的情況已經(jīng)基本解決，環(huán)境立法體系日趨完整，主要環(huán)境問題的解決都已有法可依”。但在環(huán)境法制建設(shè)迅猛發(fā)展的同時，環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)中的實際效能尚未達(dá)到人們的預(yù)期要求，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，保護(hù)和改善環(huán)境的立法目的沒有完全實現(xiàn)，出現(xiàn)了環(huán)境立法不斷增多但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻這一局面。環(huán)境法有效性不足的原因是多方面的，但環(huán)境立法本身存在問題是其中的重要原因。在環(huán)境立法存在的諸多問題中，政府環(huán)境責(zé)任不完善是最根本的問題。政府環(huán)境責(zé)任是指環(huán)境立法中所規(guī)定的政府在環(huán)境領(lǐng)域承擔(dān)的第一性環(huán)境義務(wù)和第二性環(huán)境義務(wù)，環(huán)境的公共性決定了政府環(huán)境責(zé)任的重要性。政府環(huán)境責(zé)任不完善主要表現(xiàn)為：環(huán)境立法重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境義務(wù)、重政府環(huán)境管理輕政府環(huán)境服務(wù)、重政府環(huán)境主導(dǎo)輕公眾環(huán)境參與、重對行政相對人的法律責(zé)任追究輕對政府的問責(zé)，導(dǎo)致政府在環(huán)境領(lǐng)域的公信力降低和執(zhí)行力減弱，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境法的實效性。中國環(huán)境問題的主因是政府失靈”而非市場失靈”，政府環(huán)境責(zé)任不完善加劇了環(huán)境領(lǐng)域的政府失靈”。所以，在政府失靈”作為中國環(huán)境問題主因的情況下，要克服環(huán)境法實效性不足的局面，必須完善政府環(huán)境責(zé)任。政府環(huán)境責(zé)任在許多國家的環(huán)境立法中都非常明確的體現(xiàn)出來，20世紀(jì)60、70年代，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家環(huán)境法的一個重大轉(zhuǎn)變就是完善政府環(huán)境責(zé)任。中國環(huán)境立法中對政府環(huán)境責(zé)任的控制之所以長期不到位，涉及環(huán)境民主的落實、環(huán)境理念的改變和環(huán)境立法體制的健全等許多深層次的問題，這些問題的解決是完善政府環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵。一、環(huán)境民主的落實完善政府環(huán)境責(zé)任的根本之舉是落實環(huán)境民主。政府環(huán)境責(zé)任不完善是有著一定歷史原因的，這個歷史原因就是專制主義的法文化傳統(tǒng)。專制主義的法文化傳統(tǒng)雖然是歷史的，但其影響卻彌漫至今。法文化傳統(tǒng)是歷史沉淀的產(chǎn)物，要消除其影響并不是輕而易舉的。專制作為人類社會發(fā)展過程的一種形態(tài)，能夠戰(zhàn)勝它的只有其對立面——民主。環(huán)境民主落實的具體體現(xiàn)就是公眾參與環(huán)境立法。（一）專制主義法文化傳統(tǒng)對完善政府環(huán)境責(zé)任的制約1、專制主義的由來