【出處】《青海社會(huì)科學(xué)》2011年第1期【摘要】環(huán)境公益訴訟的理論建構(gòu)中，應(yīng)該分析環(huán)境公益訴訟自身的環(huán)保邏輯與法律邏輯，以準(zhǔn)確展現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的基本理論問題。環(huán)境公益訴訟的環(huán)保邏輯的研究，在于解釋環(huán)境公益訴訟能否有效回應(yīng)中國(guó)環(huán)境治理的困境；環(huán)境公益訴訟的法律邏輯的研究，重在厘清環(huán)境公益與訴訟的關(guān)系、環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)、環(huán)境公益訴訟的原告資格等問題?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；環(huán)保邏輯；法律邏輯；原告資格【寫作年份】2010年【正文】近些年來，環(huán)境法學(xué)研究中一個(gè)突出現(xiàn)象是環(huán)境公益訴訟研究的興起，并受到學(xué)者們的普遍關(guān)注。環(huán)境公益訴訟的研究，大致可以拆分為兩部分，一部分是環(huán)境公益訴訟理論體系的建構(gòu)，另一部分是環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)的具體生成過程。前者是應(yīng)然的研究，后者是實(shí)然的研究；前者側(cè)重于理論自洽，即從法律的邏輯自洽性角度進(jìn)行理論的闡釋，后者側(cè)重于現(xiàn)實(shí)關(guān)照，即從政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度選擇制度的推進(jìn)策略。詳言之，在環(huán)境公益訴訟的理論建構(gòu)中，我們的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)的邏輯和法律的邏輯。環(huán)境公益訴訟的環(huán)境保護(hù)邏輯指它的出現(xiàn)是環(huán)境保護(hù)的當(dāng)下需求，應(yīng)探究的是環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐困境，以及通過此項(xiàng)制度能否解決真正該項(xiàng)困境。環(huán)境公益訴訟的法律邏輯指它應(yīng)該符合法律自身的一般規(guī)律，應(yīng)探究其法律性質(zhì)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)等問題。在環(huán)境公益訴訟的制度生成研究中，我們的出發(fā)點(diǎn)是制度生成的邏輯，即在特定的政治社會(huì)環(huán)境中，一項(xiàng)制度如何從無到有，如何一步步推進(jìn)。這是一個(gè)從理論天堂的應(yīng)然狀態(tài)下降到政治社會(huì)實(shí)然狀態(tài)的必然過程，這個(gè)過程應(yīng)探究環(huán)境公益訴訟的政治體制、利益沖突、社會(huì)環(huán)境等，基于此選擇最為有效的制度推進(jìn)路徑。上述區(qū)分對(duì)于環(huán)境公益訴訟的研究具有重要的意義。本文集中分析環(huán)境公益訴訟的理論建構(gòu)部分，即對(duì)環(huán)境公益訴訟的環(huán)保邏輯與法律邏輯分別進(jìn)行較為細(xì)致的分析，以期闡明其中的基本問題，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度生成的研究，筆者將另撰文探討。一、環(huán)境公益訴訟的環(huán)境保護(hù)邏輯環(huán)境保護(hù)是環(huán)境公益訴訟的動(dòng)力所在，環(huán)境公益訴訟定然以滿足環(huán)境保護(hù)需要的為旨?xì)w。倘若我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施行之有效，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效遏制，那么，環(huán)境法律制度就是極其完美的，維持現(xiàn)狀即可，沒有必要去創(chuàng)設(shè)新制度。環(huán)境公益訴訟的興起，并能引起學(xué)者們的普遍關(guān)注，原因就在于盡管我國(guó)制定和實(shí)施了大量的污染防治法、資源保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，但這些環(huán)境法律制度仍然難以遏制我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體惡化的趨勢(shì)，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題迫使我們?nèi)?chuàng)設(shè)新的環(huán)保措施。現(xiàn)行環(huán)境法律制度不能有效保護(hù)環(huán)境，原因何在？按照學(xué)界的普遍看法，主要在于政府失靈”，即政府在環(huán)境監(jiān)管中不能完成預(yù)期目的。當(dāng)今世界，環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)政府的重要使命、重要職責(zé)，公權(quán)力在環(huán)境保護(hù)中被寄予厚望。政府環(huán)境監(jiān)管，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要方式。一旦政府環(huán)境監(jiān)管失靈，環(huán)境問題便難以遏制。政府環(huán)境監(jiān)管失靈，原因主要在于以下幾點(diǎn)：第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾中，政府（特別是地方政府）往往為了追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，包庇污染企業(yè)，濫用自然資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題；第二，政府環(huán)保部門或迫于地方政府的壓力，放縱環(huán)境污染行為，或囿于人力物力的局限，政府也是有限政府，無法實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境監(jiān)管，或相關(guān)工作人員為了一己私益，收受污染企業(yè)的賄賂，怠于執(zhí)行環(huán)境法律，反而成為污染企業(yè)的保護(hù)傘；第三，對(duì)于污染企業(yè)因其污染行為造成生態(tài)損害的，有關(guān)部門無法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以至于企業(yè)污染而政府買單，也不利于環(huán)境污染的及時(shí)治理。前兩點(diǎn)是執(zhí)法問題，主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性法律制度執(zhí)行中，后一點(diǎn)是生態(tài)損害填補(bǔ)問題，對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)損害的如何填補(bǔ)。顯然，關(guān)鍵問題還在于政府環(huán)境執(zhí)法的不足。