【摘要】隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的日益嚴重，公眾參與得到越來越多的重視。公眾參與環(huán)境保護指公眾有權平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權益相關的一切活動。在探討公眾參與原則的理論基礎的前提下，本文分析了我國環(huán)境保護法對公眾參與的相關規(guī)定和存在的問題，提出完善我國環(huán)境保護法中的公眾參與原則的立法建議?！居⑽恼縏heenvironmentalpollutionandtheecologydestroyisseriousdaybyday,thenthepublicparticipationobtainsmoreandmorevalues.PublicParticipationInTheEnvironmentalProtectionisactivitiesthatthepublichaverightsandintereststoequallyparticipateinenvironmentallegislation,decision-making,lawenforcement,administrationofjusticeandetc.basedondiscussingtherationalesoftheprincipleofpublicparticipation,Thisarticlehasanalyzedtherelatedregulationsanditsexistingquestionsoftheprincipleofpublicparticipationinenvironmentprotectionlaw,andproposedthelegislationsuggestionstoconsummatethem.【關鍵詞】公眾參與;環(huán)境權;環(huán)境保護【英文關鍵詞】publicparticipation;rightofenvironment;environmentalprotection【寫作年份】2007年【正文】中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴重，如酸雨、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、土壤退化的加速、淡水資源的枯竭與污染、森林面積急劇減少、突發(fā)性環(huán)境污染事故等。而治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度，除了人口過多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產方式與消費方式太落后等多種原因以外，從更深層次上看，還有一個重要原因，就是公眾參與程度太低。公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經濟生活的參與。參與的主體是公眾，一般意義上的公眾”是眾多分散個人的集合，是政府為之服務的主體群眾，是一個群體概念。但凡涉及到社會經濟活動的事情,真正的主體就應該是個體的人。因而環(huán)境保護領域的公眾”也不應該是抽象概念下的公眾,其應該強調個體。公眾參與是發(fā)達國家環(huán)境法的一項基本原則，是指在環(huán)境保護領域,公民有權平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權益相關的一切活動。一、公眾參與原則的理論基礎（一）公共信托理論在19世紀60年代以前，人們基本上只把環(huán)境要素當作是可以帶來經濟利益的資源看待，而對其生態(tài)屬性卻知之甚少。兼之由于大多數環(huán)境要素具有不可為人力所控制和支配的特性，法律沒有將其納入調整范圍而予以保護，事實上，政府對環(huán)境資源的利用基本上是持放任的態(tài)度。這直接導致人們出于追求經濟利益最大化的驅動而對環(huán)境進行掠奪式開發(fā)和利用，從而使環(huán)境質量不可逆轉地惡化。美國法學家薩克斯教授提出了環(huán)境公共財產論”和環(huán)境公共委托論”的理論。他認為，鑒于空氣、水、陽光等環(huán)境要素之于人類生活不可或缺，我們應該摒棄將環(huán)境要素當作自由財產”的傳統做法，使其成為所有權的客體，將其視為全體國民的公共財產”；國民為了合理利用和保護這些公共財產”，將其委托給國家，由國家加以管理，國民與國家之間是委托方與受托方的關系；國家作為全體共有人的委托代理人，為了全體國民的利益，必須對全體國民負責，不得濫用委托權，應當對環(huán)境資源予以保護和維持。該理論將環(huán)境要素界定為全體國民的公共財產”，確立了財產上的法律關系，打破了過去環(huán)境資源無主的局面，既有利于法律對環(huán)境要素的開發(fā)和利用行為進行調整，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，也為國民參與環(huán)境管理提供了理論上的正當性和合理性，結束了環(huán)境要素無人管理的歷史。國家環(huán)境管理權力的來源和權力獲得的正當性，也在國家和國民之間形成了相應的法律關系，國民得基于此對國家的環(huán)境管理行為進行監(jiān)督，而讓公眾參與環(huán)境管理無疑就是對政府進行監(jiān)督和制約的最佳機制安排。這種公眾參與的范圍是狹窄的，并沒有其應有的所有內涵，公眾并未能直接參與環(huán)境管理，公民環(huán)境權益受到侵害時卻無法尋求法律救濟。于是，有人以公共財產論”和公共委托論”為基礎，提出了公民享有環(huán)境權”的理論，認為環(huán)境權才是公眾參與環(huán)境保護的堅實基礎。