【摘要】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有區(qū)別于城市生態(tài)環(huán)境問題的顯著特點，其治理不能完全照搬城市生態(tài)環(huán)境模式。具有市場治理性質(zhì)的民事合同治理不僅能夠適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的自身特點，而且可以有效地彌補政府治理和民間環(huán)保組織治理的不足，形成政府、社會和市場共治的善治模式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的民事合同治理的有效運轉(zhuǎn)需要建立良好的內(nèi)外合同關(guān)系。立法上需要確立民事合同最低限度的生態(tài)環(huán)境目的、擴大自然資源權(quán)利的市場化配置、明確所有權(quán)義務(wù)的生態(tài)延伸、建立合同生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、擴大民事合同相關(guān)主體的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任等，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的民事合同治理?！居⑽恼縏heruralecologicalenvironmentalproblemhasremarkablecharacteristicstobedifferentfromtheurbanecologicalenvironmentproblem.Thegovernanceofruralecologicalenvironmentcannotcompletelyshineontomovetheecologicalenvironmentalmodeoftheurban.Havingthemarketpropertiesofthecivilcontractgovernanceisnotonlyadapttotheitselfcharacteristicsoftheruralecologicalenvironmentalproblem,butalsoavailablymakesuptheshortagesofthegovernmentandnon-governmentenvironmentalprotectionorganizationmanagement,andisformedthemodeofthemanagementbythegovernment,societyandmarkettogether.Thevalidoperationthecivilcontractgovernanceoftheruralecologicalenvironmentthatneedstobebuildupgoodlyinternaltheexteriorcontractrelationship.Thelegislationthatneedstoestablishtheecologicalenvironmentalpurposeofthelowestlimitofthecivilcontractandexpandsthemarketallocationoftherightsofthenaturalresources,explicittheecologicalextensionoftheownershipobligation,setsupthesupervisionofthecontractecologicalenvironment,extendstheecologicalenvironmentalprotectionobligationoftherelatedsubjectsofthecivilcontractetc.,andimplementsthecivilcontractgovernanceoftheruralecologicalenvironment.【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；民事合同；合同治理【英文關(guān)鍵詞】theruralecologicalenvironment;thecivilcontract;contractgovernance【寫作年份】2009年【正文】一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題繼城市生態(tài)環(huán)境問題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29％的速度遞增，成為引發(fā)社會矛盾，影響經(jīng)濟，制約社會，涉及政治的重大問題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問題，政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。[2]不僅如此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習(xí)慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此，本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題自身特點之上。我國農(nóng)村范圍廣闊，匯聚了水、土地、草原、森-林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期破壞的影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有加劇的趨勢。據(jù)2000年《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價》和2007年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國森-林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過度采伐等問題；天然草原面積3.93億公頃，約占國土面積的41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源；水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.08%；耕地質(zhì)量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40%以上；農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染，而且還強烈地體現(xiàn)為草原、森-林、野生動植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降，生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因（自然資源的不當(dāng)利用）也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要體現(xiàn)（自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降）。具體而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有以下顯著特點：一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及區(qū)域廣，地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境中占有重要地位，其破壞對整個生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的現(xiàn)狀相適應(yīng)，農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因，其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大，且有不斷上升趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源的依賴程度高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響；過度放牧造成草原荒漠化；濫砍濫伐對森-林的破壞；過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關(guān)。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]