【摘要】水是重要的生態(tài)環(huán)境要素和最寶貴的自然資源，在依法治國走向深入的今天，通過科學(xué)立法加強(qiáng)對(duì)水資源的生態(tài)保護(hù)，提供一個(gè)良好的法治環(huán)境是十分重要的。我國目前在水資源生態(tài)保護(hù)立法方面，已經(jīng)建構(gòu)符合科學(xué)發(fā)展觀的法律體系，發(fā)揮了重要作用，但是也還存在一些瑕疵有待完善，例如尚未形成自上而下的水法體系，一些相關(guān)法規(guī)尚不健全，在監(jiān)督管理的主體上存在沖突，沒有形成有效的水資源生態(tài)保護(hù)機(jī)制，相關(guān)法規(guī)自由裁量權(quán)過大操作性差等。本文針對(duì)我國目前水資源生態(tài)保護(hù)存在的立法瑕疵，提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。【英文摘要】Atpresent,thelegislationforecologicalconservationofwaterresourceshasbeenestablishedlawsystemthatsuitableforthescientificconceptofdevelopment,andhasplayedimportantroleinChina.Buttherealsoexistssomeflawsneededtoimproved,suchasfailingtoformthesystemofWaterLawfromthetopdown,somerelatedunsoundruleoflaw,conflictonthesubjectsofsupervisionandadministration,unformedeffectivemechanismforecologicalconservationofwaterresources,pooroperantandverygreatinfreediscretionofrelatedrulesoflaw,etc.ThisarticlepresentscorrespondingperfectcountermeasuresagainstflawsthatexistinecologicalconservationofwatersourcesatpresentinChina.【關(guān)鍵詞】水資源;生態(tài)保護(hù);立法探討【英文關(guān)鍵詞】waterresources;ecologicalconservation;legislationdiscussion【寫作年份】2008年【正文】黨的十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨的報(bào)告，要求建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)文明的重要內(nèi)容是對(duì)自然資源的保護(hù)，而水資源的生態(tài)保護(hù)則是其中的重中之重。在依法治國走向深入的今天，通過科學(xué)立法加強(qiáng)對(duì)水資源的生態(tài)保護(hù)，提供一個(gè)良好的法治環(huán)境是十分重要的。本文所指的水資源生態(tài)保護(hù)是指對(duì)我國境內(nèi)地表及地下淡水資源的水量和水質(zhì)所進(jìn)行的系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)。水是最重要的生態(tài)環(huán)境要素和最寶貴的自然資源，既是人類生存不可或缺的生命之源，也是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國對(duì)于水資源保護(hù)的法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，隨著改革開放的深入發(fā)展，水資源立法工作也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步加快步伐。我國有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律，另外還有《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，《河道管理?xiàng)l例》《取水許可制度實(shí)施辦法》等行政法規(guī)，各省市根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，還先后出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，如《鄱陽湖濕地保護(hù)條例》。一、我國目前水資源生態(tài)保護(hù)存在的立法瑕疵由于我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面立法起步較晚，加之我國目前在水生態(tài)保護(hù)面行政管理體制不統(tǒng)一，就使目前關(guān)于水生態(tài)保護(hù)的立法方面存在一些明顯的瑕疵，大致可分為以下幾種情況：第一，我國尚未形成自上而下水法體系，水資源生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)健全從目前已出臺(tái)的有關(guān)水的法律、法規(guī)看，不僅缺乏占主導(dǎo)地位的法律，而且一些重要的部分尚未立法，已有的法律法規(guī)上下層次也不清晰。具體表現(xiàn)在《水法》《水土保持法》《防洪法》和《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》都是由全國人大常委會(huì)制定，但是具體實(shí)施的行政部門不同，前三部是水利部門，后兩部法是環(huán)保部門，都處于平等的法律地位，由于具體實(shí)施部門不同，究竟以哪個(gè)為主？由于上位法有幾部，下位法則也相應(yīng)形成兩個(gè)體系，如《水法》的下位法有《取水許可制度實(shí)施辦法》《河道管理辦法》等，由水行政部門主管實(shí)施，而《水污染防治法》的下位法有《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》,由環(huán)保部門具體實(shí)施。在一個(gè)法律體系中，如果不能確定一個(gè)占主導(dǎo)地位的上位法，那么在貫徹實(shí)施中必將出現(xiàn)沖突，形成有利有權(quán)的事兩部門搶著管，無權(quán)無利的事則誰都不管，要承擔(dān)責(zé)任時(shí)又互相推諉這樣一種局面，立法不能明確責(zé)權(quán)利，將是一個(gè)重大的失誤。