[案情]1999年10月15日、10月22日，江河大學(xué)退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報(bào)，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi)集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報(bào)后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學(xué)李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦，在第二天對該樓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù)未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用煤氣爐、電茶爐，火災(zāi)隱患突出。但未發(fā)現(xiàn)所反映的賣淫嫖娼現(xiàn)象。于是，市公安局二處向江河大學(xué)李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦對存在的問題在15日內(nèi)進(jìn)行整改，派出所也提出要求，讓保衛(wèi)辦及時(shí)組織外來務(wù)工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛(wèi)辦又多次對該樓進(jìn)行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等。劉老師卻認(rèn)為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護(hù)申請書》、《治安拘留裁決申請書》，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求無理，拒絕支持其請求。2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的《行政處罰裁決申請書》、《安全保護(hù)申請書》、《治安拘留裁決申請書》未予處理為由，以市公安局為被申請人，以江河大學(xué)及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復(fù)議申請。省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復(fù)議決定書。省公安廳經(jīng)審查認(rèn)為：市公安局在接到申請人的舉報(bào)后，對申請人反映的情況及時(shí)進(jìn)行了檢查和督促整改，但目前申請人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安全隱患，對此市公安局應(yīng)繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實(shí)整改措施。申請人提出的其他要求，包括對第三人的處理要求，不屬于行政復(fù)議審理的范圍。遂根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條一款（二）項(xiàng)規(guī)定作出復(fù)議決定：責(zé)令被申請人市公安局繼續(xù)督促江河大學(xué)對李家坡校區(qū)原經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院行政樓的安全隱患進(jìn)行整改?！冈u析」本案是一件公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提出的行政復(fù)議案件。申請人在日常生活中對行政機(jī)關(guān)的管理活動持有異議，在向行政機(jī)關(guān)提出要求未能得到預(yù)期愿望的情況下，便以該機(jī)關(guān)為被申請人，向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。接受行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對他的申請進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定，履行了復(fù)議職責(zé)，既維護(hù)了申請人通過復(fù)議行使的民主權(quán)利，也對下級行政機(jī)關(guān)的管理活動進(jìn)行了監(jiān)督。一、關(guān)于申請人所享有的復(fù)議申請權(quán)利問題按照我國憲法的規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民?；谶@一基本原則，每個公民、法人或者社會組織依照法律享有人身權(quán)利、民主權(quán)利。行政復(fù)議申請權(quán)是民主權(quán)利的具體組成部分，依照《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，其具體表現(xiàn)為公民、法人等在接受行政管理的同時(shí)，有權(quán)對自己認(rèn)為的管理機(jī)關(guān)違反法律的行政行為，向其上一級機(jī)關(guān)提出異議，上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所提出的請求進(jìn)行審查復(fù)核，作出明確的結(jié)論，以利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證行政工作的正確高效。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的活動是由管理相對人即人民群眾啟動的。因此廣大群眾正確理解和行使這個權(quán)利就成為行政復(fù)議法律制度的發(fā)展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對本地區(qū)治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規(guī)定的方式提出，把與行政機(jī)關(guān)的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質(zhì)也是人民群眾當(dāng)家作主的一種具體體現(xiàn)。二、關(guān)于行政復(fù)議決定的內(nèi)容