《武漢非遺保護(hù)條例》是武漢市首部非遺保護(hù)地方性法規(guī)，將于2016年11月1日正式施行。武漢市也成為全國(guó)副省級(jí)及省會(huì)城市中唯一一個(gè)具有非遺保護(hù)地方性法規(guī)的城市。

《武漢非遺保護(hù)條例》是對(duì)國(guó)家非遺法、省非遺條例的繼承和拓展，在不少方面有了新突破、新闡釋?！段錆h非遺保護(hù)條例》的出臺(tái)，對(duì)于武漢市非遺保護(hù)工作，乃至全市文化事業(yè)發(fā)展具有歷史性里程碑的意義，對(duì)于武漢市非遺保護(hù)事業(yè)具有奠基性作用。縱觀《條例》全文，有以下亮點(diǎn)：

一、《條例》突出“保護(hù)”二字

將“條例”定名為《保護(hù)條例》，并在法規(guī)中將“保護(hù)”作為一條主線貫穿始終。這里的保護(hù)明確為大保護(hù)概念，具體包括保護(hù)、傳承、利用、發(fā)展四個(gè)部分，同時(shí)在全文中著重論述了不同的保護(hù)方式。這也充分凸顯武漢的地方立法特色。

二、明確政府是非遺保護(hù)的責(zé)任主體

一是明確市區(qū)人民政府職責(zé)。包括將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立非遺保護(hù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題;設(shè)立非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，提供經(jīng)費(fèi)保障;實(shí)行績(jī)效管理責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查;根據(jù)本級(jí)文化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)非遺公共文化設(shè)施等。

二是明確政府相關(guān)部門(mén)各自職責(zé)。并在本領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，文化部門(mén)擔(dān)當(dāng)組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和申報(bào)作用。

三是明確工作隊(duì)伍與工作機(jī)構(gòu)。也就是市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門(mén)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

三、明確實(shí)施分級(jí)保護(hù)制度

《武漢非遺保護(hù)條例》提出分級(jí)保護(hù)原則，對(duì)國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)名錄中的代表性項(xiàng)目及代表性傳承人采取不同的保護(hù)措施。對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，編制專項(xiàng)計(jì)劃，配套單項(xiàng)扶持資金，設(shè)立專題展示場(chǎng)所或者博物館，為國(guó)家級(jí)代表性傳承人設(shè)立工作室，并對(duì)其收徒傳藝給予補(bǔ)貼;對(duì)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目可以設(shè)立專題展示場(chǎng)所或者博物館，可以為省級(jí)代表性傳承人設(shè)立工作室;對(duì)市區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人按照項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃實(shí)行保護(hù)。

四、明確實(shí)施分類保護(hù)制度

鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門(mén)類廣泛、內(nèi)容豐富、形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同的情形，《武漢非遺保護(hù)條例》確立了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分類保護(hù)的原則。對(duì)存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行搶救性保護(hù);對(duì)客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行記憶性保護(hù);對(duì)受眾較為廣泛，活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行傳承性保護(hù);對(duì)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù);對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目數(shù)量集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。文化主管部門(mén)建立瀕危項(xiàng)目名錄和技藝項(xiàng)目名錄進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

五、倡導(dǎo)非遺保護(hù)的社會(huì)化傳承

一是結(jié)合武漢自身老字號(hào)眾多的狀況，《武漢非遺保護(hù)條例》提出對(duì)本市老字號(hào)企業(yè)的傳統(tǒng)技藝符合條件的，優(yōu)先推薦列入本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄;二是提出保護(hù)單位和傳承人共同選拔項(xiàng)目學(xué)藝者，并制訂培養(yǎng)計(jì)劃，傳授技藝;三是規(guī)定通過(guò)制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃、指導(dǎo)和幫助代表性傳承人申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱;四是支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)非遺相關(guān)專業(yè)或傳承班，培養(yǎng)專門(mén)人才。五是對(duì)符合條件的非本市戶籍代表性傳承人可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入本市戶籍。

六、明確界定非遺區(qū)域流動(dòng)的權(quán)責(zé)關(guān)系

武漢市在開(kāi)展非遺生產(chǎn)性保護(hù)過(guò)程中，非遺代表性項(xiàng)目和傳承人流動(dòng)現(xiàn)象比較突出，有市內(nèi)跨區(qū)流動(dòng)的，也有跨省市流動(dòng)的，由此也帶來(lái)了非遺保護(hù)單位與傳承人之間、保護(hù)單位與流動(dòng)區(qū)域之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定不明的問(wèn)題。《武漢非遺保護(hù)條例》在上位法總體框架下，結(jié)合武漢市實(shí)際做出相關(guān)規(guī)定。一是鼓勵(lì)本市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位跨區(qū)域設(shè)立傳承場(chǎng)所;二是鼓勵(lì)本市行政區(qū)域外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位在本市設(shè)立傳承場(chǎng)所，依法開(kāi)展傳承活動(dòng);三是規(guī)定本市引進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的相關(guān)政策，對(duì)符合條件的非本市戶籍代表性傳承人可以優(yōu)先轉(zhuǎn)入本市戶籍。

七、鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用

《武漢非遺保護(hù)條例》在上位法原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用進(jìn)一步細(xì)化。一是鼓勵(lì)、支持建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地(園區(qū))。二是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為本市旅游形象宣傳內(nèi)容;三是在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù);四是市區(qū)政府對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在資金、場(chǎng)所、宣傳推介、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面予以扶持和幫助，對(duì)符合政策的給予稅收優(yōu)惠或資金扶持;五是利用武漢高校及研究機(jī)構(gòu)眾多優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展非遺保護(hù)科學(xué)研究，提高非遺保護(hù)和利用水平;六是鼓勵(lì)支持依法開(kāi)展非遺代表性項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外合作與交流;七是代表性傳承人和保護(hù)單位有權(quán)依法優(yōu)先利用與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的天然原材料。

八、鼓勵(lì)非遺保護(hù)的社會(huì)參與

《武漢非遺保護(hù)條例》按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，堅(jiān)持政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入與社會(huì)資金投入相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建非遺基礎(chǔ)設(shè)施;明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，按照各自章程開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等活動(dòng);鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)組織、公民、法人開(kāi)展非遺文獻(xiàn)、典籍、資料的整理、翻譯、出版，開(kāi)展以弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的的文化藝術(shù)創(chuàng)作;明確開(kāi)展非遺保護(hù)的合作方式，通過(guò)研究、收藏、展示、傳承、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

九、明確非遺保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及“冒用者”的法律責(zé)任

《武漢非遺保護(hù)條例》明確提出，依照法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)違反非遺條例行為的應(yīng)當(dāng)由文化主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，文化主管部門(mén)可以依法委托同級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。

《武漢非遺保護(hù)條例》還規(guī)定，單位和個(gè)人不得冒用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位的名義開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)，并設(shè)定了行政處罰。