完善我國環(huán)境污染損害賠償方案

這一法律規(guī)定從一定程度上明確了環(huán)境污染損害賠償?shù)呢熑危Ｕ狭谁h(huán)境污染受損人的環(huán)境權益。但是我國環(huán)境法中的這一規(guī)定并不能全面保障環(huán)境污染受損人的環(huán)境權益。原因在于法律制度本身的不完善和實施這一法律制度的外部條件不完善，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》雖然確立了環(huán)境污染損害的賠償制度，但這一法律制度沒有制定相應的實施細則，界定什么是環(huán)境污染損害、損害程度的判斷標準及認定、污染損害賠償?shù)脑瓌t、程序、如何計量等。因此，在實踐中無論是雙方當事人協(xié)商、環(huán)保部門及相關部門處理，還是人民法院判決，都沒有相應的原則、程序、標準可循，使得環(huán)境污染損害賠償制度在一定程度上難以保證有效實施。

2.《環(huán)境保護法》規(guī)定只對環(huán)境污染造成的直接損失賠償，并不是對所有的環(huán)境污染損害都進行賠償，間接的或潛在的損失是否賠償，法律未做規(guī)定。然而環(huán)境污染損害除了表現(xiàn)為直接的人體健康或財物損害外，往往還會造成間接的、潛在的或長期的、不能即時表現(xiàn)出來的環(huán)境或人體健康損害。這種環(huán)境污染損害既難以估量，又無法準確預測或推算，并要在很多年以后才能顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)行環(huán)境法律制度規(guī)定只對直接損害賠償，而環(huán)境污染造成的間接的、潛在的、遠期的影響就得不到賠償。這不但損害了受損人的環(huán)境權益，又使環(huán)境污染者逃避了應負的環(huán)境責任。

3.《環(huán)境保護法》雖然規(guī)定了環(huán)境污染受損人可以就污染損害賠償事項向人民法院起訴，要求得到賠償。但是環(huán)境污染的損害對象有時是具體的個體，更多的時候損害對象是群體性的，即損害的是國家利益和公眾利益。對國家和公眾的環(huán)境權益損害，目前還沒有一個具體的主體作為公眾或國家環(huán)境權益的代表，承擔國家或公眾環(huán)境權益損害賠償向人民法院起訴的權利和義務，現(xiàn)行的有關法律對此也沒有明確的規(guī)定。因此，在實踐中當環(huán)境污染造成群體性的公眾環(huán)境權益損害或國家環(huán)境權益損害時，沒有一個人或單位能夠代表受損的公眾或國家向人民法院提起環(huán)境污染賠償訴訟，在一定程度上不利于公眾或國家環(huán)境權益得到有效的法律保障。

多年來的實踐已經表明，由于我國環(huán)境污染損害賠償制度的不完善，與《環(huán)境保護法》配套的環(huán)境污染損害賠償制度實施方面的法律法規(guī)缺失，加之在一些地方仍然存在”有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，以致環(huán)境污染損害賠償制度的全面實施大打折扣。

進一步建立和完善我國環(huán)境污染損害(包括直接的和間接的物質損害等)賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，特別是建立涉及對公眾和國家環(huán)境權益損害賠償?shù)脑V訟制度，既是保障公眾和國家環(huán)境權益的要求，同時也是制裁環(huán)境違法行為的要求，應成為我們今后保護環(huán)境維護公眾權益的一項重要任務。

針對我國環(huán)境權益損害訴訟制度存在的問題，在建立環(huán)境權益損害訴訟制度和保障國家及公民的環(huán)境權益方面，筆者認為，應做好以下幾方面的工作:

1.進一步提升國家和公民環(huán)境權利的法律地位。在生產和生活過程中，對國家和公民的環(huán)境權益造成損害的任何單位和個人，必須對受損人依法進行賠償，并有責任采取措施消除繼續(xù)危害的因素。對雖沒有造成直接的人身和經濟損害，但客觀上破壞了生態(tài)環(huán)境，可以預見到對生態(tài)環(huán)境、經濟或人體健康造成潛在和長遠危害的，也應承擔賠償責任。

2.對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》進行修改補充，在法律中明確確立有關部門作為國家和公眾環(huán)境權益代表的身份和地位，依據(jù)有關法律的授權，對可能造成或已經造成國家和公眾群體環(huán)境權益損害的單位和個人，向人民法院提起訴訟，以司法的手段制止或消除破壞環(huán)境的行為，要求賠償環(huán)境損失，維護公眾和國家的環(huán)境權益。

3.研究探討建立完善的環(huán)境污染損害賠償制度。環(huán)境污染損害賠償制度的建立，首先應對環(huán)境污染損害的范圍、類型、判別標準、程序、賠償?shù)脑瓌t、實施、監(jiān)督等問題進行系統(tǒng)的研究，將研究取得的共識和成果轉化成法律制度，制定環(huán)境污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，為實行環(huán)境污染損害賠償、維護國家和公眾群體的環(huán)境權益提供法律依據(jù)和法律保障。

4.通過建立保障環(huán)境污染損害賠償?shù)靡杂行嵤┑某绦蛐苑芍贫?，完善環(huán)境污染損害賠償訴訟制度。主要明確公民個人、團體、國家環(huán)境權益受到損害時，向人民法院起訴的程序、內容等，使環(huán)境污染損害賠償制度的實施具有較強的操作性。必要時，可以建立一些中介服務機構為環(huán)境污染損害賠償訴訟提供法律援助和服務。