環(huán)境污染損害責(zé)任的確定

國家確定的“誰污染，誰賠償”的原則，是我們處理環(huán)境污染糾紛的基本原則，同時(shí)也明確了企業(yè)在污染問題上所必須承擔(dān)的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)排放的污染物一旦對周圍人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成損害，都應(yīng)該根據(jù)這一原則視危害程度對受害者給予一定的賠償，這種賠償通常稱為污染損害賠償。

如何妥善處理污染損害賠償(不涉及人體健康)，確定合理的賠償金額往往令人犯難，筆者根據(jù)我國的有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和基層處理此類案件的實(shí)踐，談一點(diǎn)看法如下：

一、對污染損害進(jìn)行定性，即確定污染物損害是否由污染引起

當(dāng)企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物之后，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當(dāng)?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處;畜禽類、魚類污染所致?lián)p害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準(zhǔn)確的判斷。這時(shí)就應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的主持或指導(dǎo)下，會同各有關(guān)方面的專家進(jìn)行周密的調(diào)查和細(xì)致的監(jiān)測、綜合分析，確定此次受害是否由企業(yè)排污所致。

二、對污染損害的責(zé)任進(jìn)行定性，即確定污染損害的責(zé)任是否在企業(yè)

根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，由下列原因造成污染危害，企業(yè)不承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任：一是完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取措施仍然不能避免造成水污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任;二是污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如施工單位在企業(yè)進(jìn)行施工時(shí)，不聽勸阻或在企業(yè)不知情的情況下未經(jīng)處理向水體排放、傾倒放射性固體廢物或油類、酸液、劇毒的廢液等造成的污染危害;三是污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，如由于附近居民在應(yīng)該知道污水危害的情況下，將污水引入農(nóng)田進(jìn)行灌溉，或擅自使用工業(yè)廢渣，或故意將污水引入養(yǎng)殖水域，這類情況下造成的污染危害損失，企業(yè)不承擔(dān)污染責(zé)任，可以不進(jìn)行賠償。

在碰到污染損害賠償事件時(shí)，當(dāng)事企業(yè)必須拿出確鑿的證據(jù)，環(huán)保部門必須掌握必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)。如果企業(yè)無法提供確鑿的證據(jù)以證明其無環(huán)境污染責(zé)任，企業(yè)就應(yīng)按照自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任承擔(dān)環(huán)境損害賠償。

三、對污染損害進(jìn)行定量，即對污染損害賠償數(shù)額進(jìn)行合理確定

污染危害一旦確定是因企業(yè)排放污染物造成的或企業(yè)應(yīng)負(fù)有責(zé)任，企業(yè)必須承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。污染損害賠償?shù)木唧w數(shù)額大體包括以下幾項(xiàng)：由于企業(yè)污染物的排放造成他人的直接經(jīng)濟(jì)損失或間接的經(jīng)濟(jì)損失;受害者為恢復(fù)生產(chǎn)或?yàn)闇p少污染損害所支付的費(fèi)用;受害者為消除污染危害所實(shí)際需要的費(fèi)用。

賠償采用的方式一般有兩種：一是常年性賠償?shù)姆绞剑锤鶕?jù)企業(yè)造成的環(huán)境污染當(dāng)年或更長時(shí)間對受害者造成的影響，實(shí)事求是地確定一個(gè)受損數(shù)額，在排污量不發(fā)生大的變化的情況下，每年向受害者支付這一確定數(shù)額;二是即損即賠的方式，即污染一次就賠償一次。這種方式比較常用，但對于排污不穩(wěn)定、經(jīng)常造成污染損害的企業(yè)，必須拿出很大的精力來解決這個(gè)問題。

在進(jìn)行賠償時(shí)，應(yīng)在環(huán)保部門的組織下，會同有關(guān)部門、當(dāng)事各方對污染受害面積、受害作物及受害畜禽、魚類的數(shù)量和受害程度，以及他們在近年的平均產(chǎn)量或近年平均效益進(jìn)行實(shí)地勘查，在實(shí)際調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地確定污染物損害所造成的實(shí)際損失，然后計(jì)算出應(yīng)賠償?shù)幕緮?shù)額，再綜合考慮受害者為消除污染、減輕危害所需要的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額，初步確定出污染損害賠償數(shù)額，最后在環(huán)保部門的主持下，經(jīng)過雙方協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議。

(一)因果關(guān)系模糊性，環(huán)境污染損害賠償訴訟的局外人和事后研究者會覺得事情是如此清楚明白，簡直不言而喻，但事實(shí)上，要確定賠償責(zé)任者是如此之艱難，它不僅是從事審判的法官公正、謹(jǐn)慎的職業(yè)要求所致，也因?yàn)樽屍髽I(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任雖非“與虎謀皮”亦似“與虎謀毛”，還因?yàn)樵S多環(huán)境污染事件與損害結(jié)果之間是一種間接的、可能的因果關(guān)系，存在一種叫做“科學(xué)不確定性”的模糊區(qū)。

(二)遺傳性，環(huán)境污染損害的遺傳性廣義上是屬于其長期性特點(diǎn)的，但我們還是將其另列出來，因?yàn)樗巡煌陂L期性，它似乎已“脫離了”環(huán)境污染損害。

(三)面廣人眾，從環(huán)境污染侵害發(fā)生的空間看，污染物往往在空氣、水、土壤、生物等環(huán)境介質(zhì)中進(jìn)行復(fù)雜的物理、化學(xué)或生物、化學(xué)乃至核變化，通過遷移、擴(kuò)散、交叉、接觸及吸收和富集等，使人們的身體健康或財(cái)產(chǎn)受到損害;或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)失去平衡而致人損害，故環(huán)境污染損害在空間上具有廣闊性，導(dǎo)致環(huán)境侵害受害方的范圍具有廣泛性。