【事件經(jīng)過(guò)】

不久前發(fā)生在陜西省安康市漢陰縣漩渦鎮(zhèn)么店村令人驚心的一幕。村里的老支書(shū)王*堂趕著自家的3頭牛到后山放牧割草，未曾想遭到一頭體格粗壯的瓦灰色羚牛的瘋狂襲擊。王老漢忍著劇痛滾到山坡邊一塊巨石后藏身，這才保住了性命。事隔一天，與么店村毗鄰的紅安村的趙某出外趕集時(shí)，在山道上突遇羚牛攻擊。第二天過(guò)路行人發(fā)現(xiàn)了趙某的尸體。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2001年，陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重任。陜西省是全國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物分布的重要省份之一，是有六大“名旦”美譽(yù)的國(guó)寶大熊貓、金絲猴、扭*羚等珍稀動(dòng)物的故鄉(xiāng)。前幾年，因?yàn)槁訆Z式亂砍濫伐，陜西不少地方森林生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，野生動(dòng)物越來(lái)越少。近幾年，隨著各級(jí)政府大力實(shí)施封山育林、封溝造林、退耕還林等生態(tài)工程，陜西生態(tài)環(huán)境極大改善，已絕跡多年的野生動(dòng)物又頻頻出現(xiàn)在人們的視野中。但是，野生動(dòng)物的大量出現(xiàn)，帶給人們的不光是驚喜---近10年來(lái)，陜西秦嶺地區(qū)共有150多人受到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的傷害，有8人死亡。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，陜西漢中市共發(fā)生野生動(dòng)物傷人事件23起，死亡5人，重傷12人，造成財(cái)產(chǎn)損失達(dá)20多萬(wàn)元。野生動(dòng)物頻頻傷人毀物后，給地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娏粝隆凹舨粩?、理還亂”的“后事”。2000年5月20日8時(shí)許，一頭羚牛竄至陜西洋縣四郎鄉(xiāng)劉*民家，劉*民之父被羚牛用犄角當(dāng)場(chǎng)頂死，劉-母被羚牛撞傷并被困在屋內(nèi)。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，這頭羚牛被擊斃，眾人方將奄奄一息的劉-母救出并送往縣醫(yī)院搶救，但因傷痛和過(guò)度驚嚇，劉-母在次日辭別人世。劉-母死后，劉*民一紙?jiān)V狀將洋縣林業(yè)局和四郎鄉(xiāng)政府告上法院，要求二被告賠償父母的死亡補(bǔ)償費(fèi)。而被告洋縣林業(yè)局和四郎鄉(xiāng)政府均認(rèn)為自己在此事故中既無(wú)過(guò)錯(cuò)亦無(wú)責(zé)任，因而不同意原告的訴訟請(qǐng)求。由于原告被告各執(zhí)一詞，難以調(diào)和，導(dǎo)致此案入拖難決，至今仍無(wú)定論。

像這樣難了的“后事”還不僅僅是一起。這和有關(guān)法律沒(méi)有對(duì)野生動(dòng)物傷人損物的被償給予具體規(guī)定有直接關(guān)系。

【法律解讀】

本實(shí)例涉及的是野生動(dòng)物傷人后的補(bǔ)償問(wèn)題。

目前，野生動(dòng)物傷人損物后，如何既及時(shí)有效保護(hù)野生動(dòng)物，又妥善處置受害群眾的合理要求，成了基層政府、野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)的一大難題，也成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。有關(guān)野生動(dòng)物傷人損物后的補(bǔ)償、賠償問(wèn)題一直糾紛不斷，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等“有關(guān)規(guī)定”難以“一刀切”，一些肩負(fù)野生動(dòng)物保護(hù)重任的省份對(duì)此十分慎重，遲遲沒(méi)有制定出臺(tái)這方面的規(guī)定。二是有關(guān)法律規(guī)定含糊不清?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定野生動(dòng)物傷人損財(cái)后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償，但“當(dāng)?shù)卣钡降字傅氖鞘　⑹?、縣哪一級(jí)政府，卻沒(méi)有明確說(shuō)明。三是基層政府、林業(yè)行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，往往心有余而力不足。同時(shí)，沒(méi)有可依據(jù)的權(quán)威補(bǔ)償辦法，也使相關(guān)部門(mén)在處理野生動(dòng)物傷害賠償事件時(shí)無(wú)章可循。這導(dǎo)致了一些受害者及家屬在野生動(dòng)物傷人事件發(fā)生后與有關(guān)部門(mén)的糾紛難以解決。

野生動(dòng)物需要我們?nèi)祟惖谋Ｗo(hù)，因?yàn)檎侨祟惖膩y砍濫伐讓它們失去了生存的樂(lè)土，正是人類瘋狂的捕殺讓它們走到了滅絕的邊緣。保護(hù)野生動(dòng)物，是我們?nèi)祟惖呢?zé)任。另一方面，群眾的生命和財(cái)產(chǎn)同樣需要保護(hù)。在保護(hù)野生動(dòng)物和避免它們傷害人類之間，我們要找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”。

新的《物權(quán)法》的頒布實(shí)施以及以后相關(guān)配套法律法規(guī)的通過(guò)和完善，為野生動(dòng)物致害糾紛的合理解決在國(guó)家基本法律的高度提供了依據(jù)。根據(jù)《物權(quán)法》第四十九條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有?！币簿褪钦f(shuō)，我國(guó)在法律上明確了國(guó)家是野生動(dòng)物的主人的，根據(jù)誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，相應(yīng)的誰(shuí)就應(yīng)該負(fù)責(zé)的法律基本原則，國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起野生動(dòng)物致害賠償、補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。具體的補(bǔ)償方法，筆者認(rèn)為，可以按照因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失情況而定，如果當(dāng)事人主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)(如非主動(dòng)攻擊野生動(dòng)物等)，客觀上采取了必要的防范措施或者依法履行了保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)的情況下，由被保護(hù)的野生動(dòng)物的侵害行為直接造成了損失。這種損失有客觀后果，并與被保護(hù)的野生動(dòng)物的侵害行為有直接的因果關(guān)系，包括：在依法劃定的生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)，因遭到被保護(hù)野生動(dòng)物的侵害而造成的人身傷害和放牧或者圈養(yǎng)的牲畜傷害以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)損失;在依法劃定的生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)為避免野生動(dòng)物正在或者將要造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失而采取的緊急避險(xiǎn)行為所造成的損失;縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的因保護(hù)野動(dòng)物而受到的其他損失等都應(yīng)得到賠償。至于賠償?shù)木唧w政府部門(mén)，應(yīng)該由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)以及負(fù)有保護(hù)責(zé)任的當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)該撥出專門(mén)的賠償資金，以保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

【相關(guān)法規(guī)】

《物權(quán)法》第四十九條法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。

第十四條因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償……

《野生動(dòng)物保護(hù)條例》第十條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。