這與當(dāng)下的制度設(shè)計(jì)有關(guān)?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，是以正規(guī)就業(yè)和勞動(dòng)合同作為參保前提，而且繳費(fèi)年限必須滿1年后，才有申領(lǐng)資格，這就讓大部分農(nóng)民工和自由職業(yè)者犯難。

眾所周知，農(nóng)民工常年奔波于各個(gè)工地，很少簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，即使有正式的勞動(dòng)關(guān)系，受工程進(jìn)度的限制，平均就業(yè)時(shí)間約10個(gè)月左右，很難達(dá)到1年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018年數(shù)據(jù)顯示，2.9億農(nóng)民工中，失業(yè)保險(xiǎn)參保率只有17%，這意味著，仍有2億多農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。

同樣尷尬的是自由職業(yè)者群體。前幾天，網(wǎng)約車司機(jī)的處境就引發(fā)兩會(huì)代表的討論。很多網(wǎng)約車司機(jī)未與平臺(tái)簽約，算是靈活就業(yè)人員，無(wú)法參加失業(yè)保險(xiǎn)。

這就是目前失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的尷尬局面：參保人群大多數(shù)是就業(yè)穩(wěn)定、失業(yè)率低的群體;像農(nóng)民工、自由職業(yè)者這樣的失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)群體，卻無(wú)法被他們迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋到。但哪怕是前者，失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)也并不容易。

雖然法規(guī)規(guī)定，只要符合條件，進(jìn)行失業(yè)登記，便可申請(qǐng)。但現(xiàn)實(shí)中，申請(qǐng)程序極其繁瑣，申請(qǐng)者往往需要在多個(gè)部門間來(lái)回折騰，相當(dāng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而且，申領(lǐng)門檻也比較嚴(yán)苛——必須是非自愿失業(yè)，個(gè)人跳槽、主動(dòng)辭職不算。

也就是說(shuō)，不管你辭職原因是因?yàn)楸黄燃影?、減薪或受到其他的不公正對(duì)待，只要不是被單位開(kāi)除或解雇，都不符合申領(lǐng)資格。而對(duì)真正被開(kāi)除的人來(lái)說(shuō)，礙于面子，也不想為了幾千元錢去單位蓋一個(gè)證明被開(kāi)除的章，申請(qǐng)的動(dòng)力大大降低。