【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政權(quán);行政權(quán);屬性

【正文】環(huán)境問(wèn)題是超越體制貫穿人類(lèi)歷史的社會(huì)問(wèn)題?！碍h(huán)境問(wèn)題以自然、人口(在規(guī)模和城市等方面的地理配置)、生產(chǎn)力(特別是在人類(lèi)安全環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水準(zhǔn)和技術(shù)體系)為基本條件。它是伴隨著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是企業(yè)活動(dòng)，由于直接或間接產(chǎn)生的環(huán)境污染或環(huán)境的形態(tài)、質(zhì)量的變化而造成的社會(huì)損失?！盵1]，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)公共問(wèn)題，它的緩解和解決需要政府權(quán)力的高度關(guān)注。20世紀(jì)中期開(kāi)始，各國(guó)紛紛建立了環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中起到了基礎(chǔ)性作用。本文擬對(duì)該機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性權(quán)力——政府環(huán)境權(quán)力的屬性進(jìn)行理論上的闡述。

一、政府環(huán)境權(quán)力是一種行政權(quán)

從性質(zhì)上講，政府環(huán)境權(quán)力是一種行政權(quán)，是行政主體對(duì)環(huán)境行政事務(wù)實(shí)施主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力[2].作為一種行政權(quán)，政府環(huán)境權(quán)力具有持續(xù)性和主動(dòng)性的特性。

政府環(huán)境權(quán)力的持續(xù)性，把它與環(huán)境立法權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)。立法權(quán)實(shí)質(zhì)上是立法主體確定利益規(guī)則的一種國(guó)家權(quán)力，這就決定了立法主體履行其職能的形式是會(huì)議制，閉會(huì)期間立法權(quán)的行使中止。而在立法權(quán)中止期間，正是行政權(quán)在持續(xù)發(fā)揮作用，才維系了整個(gè)國(guó)家機(jī)器的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府環(huán)境權(quán)力的主動(dòng)性，把它與環(huán)境司法權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)。司法權(quán)的實(shí)質(zhì)是司法機(jī)關(guān)處理利益沖突的一種國(guó)家權(quán)力。這種權(quán)力只能以被動(dòng)方式即按照“不告不理”的原則來(lái)行使。如果社會(huì)上并未發(fā)生利益沖突的各種案件或這些案件并未訴諸于司法機(jī)關(guān)，那么司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)行使司法權(quán)。然而，政府環(huán)境權(quán)力是對(duì)公共利益的積極、主動(dòng)的維護(hù)和分配權(quán)，行政機(jī)關(guān)要依據(jù)環(huán)境權(quán)力主動(dòng)地集合、維護(hù)和分配公共利益。

行政主體對(duì)環(huán)境行政事務(wù)實(shí)施主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力僅是狹義環(huán)境權(quán)力，而廣義上的政府環(huán)境權(quán)力不僅包括了行政主體對(duì)環(huán)境行政事務(wù)實(shí)施主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力，還包括了行政立法權(quán)和行政司法權(quán)。

二、環(huán)境公共權(quán)力的義務(wù)屬性